參、兩岸電視文化交流的困境
依上述所論，不難察覺，兩岸電視文化長期以來在錯綜複雜的政經 情勢下，呈現了極端扭曲的面貌，也形成了不易釐清的謎團。……以下 分述之：
一、政治意識型態的干擾
……大陸過去長期未經授權，即對我強行播放衛星電視節目之舉，
無異以實際行動否定了兩岸分裂分治的現象，將台灣矮化為「地方」政 府（趙雅麗，1994，頁 6）。以國內過去在主辦各項影視活動與大陸交 涉接觸的經驗來看，大陸始終將我國的影視交流活動矮化為一「地方 性」的電影活動，而拒絕認同、參與，刻意地以政治手段打壓與孤立我 國的影視交流活動，並藉以否決我國的政治主體性與主權的獨立性。
由於大陸當局一向否定台灣是一個主權獨立的國家，對外宣稱台灣 是其領土中的一個省份；由於他們認為大眾媒介本來就是受國家控制的 宣傳工具，因此利用衛星對台播送電視節目的行為，對大陸政府而言，
只是名正言順、理所當然地行使其在「本國境內」自由傳播的權力，所 以其不僅逕行轉換系統針對台灣播送衛星節目，且事前並未依循國際 慣例或規範通知我國，或要求與我國諮商。這不僅可能使國際間將此種 交流的形式，視作內部彼此諮商的結果，也可能使國際社會對我與中 共之間「一個中國」之主權認定的問題無所適從，同時也將造成台灣 民眾對政府之政治立場與大陸政策的原則，產生混淆與誤解（趙雅麗，
1994）。
就事實而論，大陸衛星電視刻意更改系統，且未予授權即逕行對台
播送，的確是一項「不友善」的舉動，它不僅違反了國際衛星廣播的慣 例，並且也明確違反了國內多項傳播相關法規，如廣電法第二十一條第 一款：損害國家利益或民族尊嚴，第二款：違背反共復國國策或政府法 令，以及第五款：散佈謠言、邪說或淆亂視聽；並且也不符合有線電視 節目播送系統暫行管理辦法第七條：有線播送系統播送之節目及廣告涉 及他人權力者，應經合法授權，始得播送。若依以上之法規的限制與政 策的方向，禁止大陸衛星電視的播送應是依法有據；但法規是一回事，
事實存在又是另一回事。雖然新聞局曾發函通令全省社區共同天線業者 不得轉播中央電視台及雲貴台節目，然而由於大部分第四台都在轉播，
社區共同天線業者為了市場競爭也都同步播映，國內各大報與相關性之 雜誌更刊出中央電視台的節目表，新聞局對此情況，誠然是心有餘力不 足，無法作有效的管制（趙雅麗，1994）。
……新聞局的因應措施中，真正可議之處應是其在開放的政策下，
仍難擺脫泛政治化的心態、觀念與作法，譬如對大陸影視節目審查的模 式，竟仍是延續過去管理三台的模式，採「先審後播」的方式；雖已 開放並准許播出，但意識型態的審查標準，仍未脫離政治戒嚴的階段；
兩岸電視文化的交流，無論現階段開放的尺度如何，依然顯現政治力量 的疑慮與干預，「文化警總」的管理方式、角色與心態，尚待積極調 整。循序漸進的開放原則，在現階段兩岸關係發展的架構下，或許為一 不得不的作法，然而政府在認知與作為上，仍應做好心態的解嚴與調 適。……
二、媒介市場結構與媒體經濟利益的衝突
兩岸電視文化交流，除了受政治情勢的侷限而導致泛政治化的干擾 外，亦有經濟層面的考量與疑慮。最近幾年來，亞太地區蓬勃的經濟發 展，廣大的華語人口與強大的媒介市場之消費能力，配合著逐漸開放的 政治環境，使得亞太天空成為全球最熱門、也最景氣的衛星市場；國際 財團經過審視評估，紛紛向亞太衛星市場叩關進軍。從經濟利益與市場
政治主導下兩岸電視文化交流的迷思
的角度來看，以台灣、香港和中國為核心的地區，儼然已形成了一個廣 大的「大中華」影視市場，也成為國際知名的傳播經營者垂涎與爭霸的 戰場（楊志弘，1995）。
近年來，大陸積極發展與介入衛星事業，處處顯露其欲爭取亞太地 區衛星主導權的野心與向外擴張的企圖，由近日的多項作為亦顯露其端 倪。首先，大陸積極介入亞太地區的衛星供應市場，此可見諸於其衛星 發射部門與通信衛星部門間的密切合作，參與投資亞洲衛星通信公司，
並成立亞太通信衛星有限公司（詳見江支文，1995；呂郁女，1996）。
在當今亞太地區的廣播電信市場，普遍成為全球大企業矚目與競爭焦點 之際，大陸挾其在技術、股份與轉頻器方面之既有之優勢條件，投入 競爭行列，在亞太地區衛星事業上嶄露頭角；大陸在此一相關事業上的 投資，不僅獲利甚豐，且亦在國際衛星市場行銷上累積了不少寶貴的經 驗，擁有了實際主宰亞洲衛星電視走向的能力。近年來，大陸衛星電視 更積極走向世界舞台，除了向亞洲地區播出外，中央電視台與部分省級 電視台聯合成立了「美洲東方衛星電視台」，每天向北美地區播出八小 時節目，大陸衛星電視不僅走向世界，更已積極地促進了中西電視文化 的交流（謝豐弈，1994）。
此外，大陸的廣播電視事業，近年來走向商業化的發展趨勢，亦有 目共睹（陳懷林，1996；趙金玲，1996）。……政府的角色，由過去管 理、規定配合、限制發展，到今日的整頓輔導。眼前可見的趨勢是，大 量的外資投入與技術的配合，將大幅地改變過去大陸電視節目樣板戲的 刻板表現形態。目前眾多國際娛樂集團皆看好「九七大限」香港回歸大 陸後，中港合作的演藝市場。未來大陸政府若積極以國家豐厚資源，將 廣電業納入審核規劃，配合海外交流的趨勢與需要，淡化意識型態的差 異，其邁向全球華人媒介市場的實力，實不容低估與漠視。
……近年來，我國政府雖然欲與香港、新加坡一起競爭亞太媒體中 心的主導權，結合衛星電視及有線電視，以台灣為基地，向大陸市場進
軍，製作具中華∕東方民族特色、適合世界市場的媒介產品，最終將台 灣發展成亞太華語節目的製作中心（洪清田，1995）；但是，就現實情 況來看，我國在衛星事業的籌畫發展上不僅起步甚遲，在現階段兩岸的 政治情勢，與大陸在亞太衛星發展計畫中之舉足輕重的影響力之下，尤 其顯得困難重重，舉步維艱；此外，就節目的製作能力，人才的供應與 素質，或相關技術的資源與外在整體媒體環境發展上的配合，都面臨嚴 重的不足與匱乏，與大陸透過集權管理力量所形成的影視文化工業集團 之積極作為相較，台灣在未來欲成為亞太媒體製作中心的理想，無論在 軟硬體發展與內外部環境之配合上，皆缺乏利基點。
就媒體經濟利益而言，大陸的十二億人口無疑提供了一個全球最大 的華語市場，由於語言與文化的鄰近性，大陸地區自然成為台灣媒體節 目與文化傾銷之最大的消費市場，其商業利益遠景十分可觀。毫無疑問 的，幅員遼闊的大陸，也勢必是未來全球衛星電視經營者與節目製作商 覬覦之潛在的一個無限寬廣的市場；由於目前大陸的政治環境的限制，
及對外資介入媒體事業的保守態度，世界各地外資欲進入大陸市場苦於 無門，紛紛將焦點轉入台灣市場，並以台灣為未來進入大陸的實驗場所 和前哨站，以為日後投入大陸市場熱身。
但是，值得深思與警惕的是，儘管國際節目製作商與衛星頻道經營 者皆極力爭取台灣此一有利可圖，且極度缺乏節目的市場，國際著名的 電影公司與傳播集團，卻沒有一家公司的總部設在台灣。這種現象，使 得台灣的業者不但喪失了與國際媒體互動切磋的傳播生態與環境，也失 去了媒體環境國際化的機會，在邁向亞太媒體中心之大道上，喪失了掌 握主導權的先機。就實際的情況分析之，儘管台灣目前是亞洲最大的電 視節目市場，但是國內這波有線電視開放獲利最大的受益者卻是國外的 衛星頻道經營者；本土衛星頻道經營者由於規模小、經驗少，節目資源 累積也少，故在整體競爭上是相對的弱勢。
……目前兩岸在電視節目交流方面，明顯地呈現失衡的現象。比較
政治主導下兩岸電視文化交流的迷思
兩岸相關單位在影視媒體節目進口與播出的管理政策與法規時，亦不難 發現，相對於台灣這幾年來的開放趨勢而言，大陸對我國的電視節目仍 處處圍堵，設限十足。我國的政策規範，似乎較能配合兩岸關係的演進 與政府既定的兩岸政策，而逐漸鬆綁；然而，這更凸顯了兩岸間在影視 文化交流上，無論方式與質、量皆明顯不對等與不均衡的現象。兩岸間 這種非對等交流的現象，也引發了經濟利益失衡的疑慮與衝擊。……
國內業者雖欲瓜分亞太地區廣大衛星市場的大餅，但礙於我國衛星 傳播政策欠缺通盤性的考量，也缺少積極的輔導體系與規劃，而政策法 規制定的基本精神、依據與內容，也衍生諸多的爭議；且衛星廣播電視 法至今亦尚未審議通過，在此政策不明，爭議尚存，遊戲規則未定的「空 窗期」，本土衛星經營者多採取消極的模式經營，以規避國內傳播法規 之約制，致放任現有的節目資源為他人利用，殊為可惜。就實際情況而
國內業者雖欲瓜分亞太地區廣大衛星市場的大餅，但礙於我國衛星 傳播政策欠缺通盤性的考量，也缺少積極的輔導體系與規劃，而政策法 規制定的基本精神、依據與內容，也衍生諸多的爭議；且衛星廣播電視 法至今亦尚未審議通過，在此政策不明，爭議尚存，遊戲規則未定的「空 窗期」，本土衛星經營者多採取消極的模式經營，以規避國內傳播法規 之約制，致放任現有的節目資源為他人利用，殊為可惜。就實際情況而