印度傳播學者Pendakur（1990, pp. 194-195）曾為國際合製提出較 為寬鬆定義：「一個電影或電視製作者所採用的重要機制，從世界各個 地方整集資金或勞工，並藉此掌握全球市場」。他並將這個機制區分為 下列四種操作方式：某一國家公共機構與私人機構的合製、多個國家間 公共機構與私人機構的合製、從不同國家集資、由國家出面訂立的條約 合製（treaty co-production）。
Miller, Govil, McMurria 與 Maxwell（2001）則將合製簡單分為兩 種：第一種是經過參與國政府某種形式之認可，並獲政府津貼或是賦稅 減免等優惠的計畫，可稱之為條約合製。第二種是跨國民間企業間的 商業行為，沒有涉及政府特定管制措施，稱之為股份合製（equity co-production）。後者在資本主義全球化潮流下愈形普遍，不過因屬私人 企業的商業操作而較不涉及國家政策的主動引導；本文討論的國際合製 對象係以前者為主。
綜合來說，本文所討論的國際（或跨國）合製，限定在政府或公共 力量以某種形式介入引導的合製組織和計畫，不過對合製實務則採較為 寬鬆定義，泛指來自兩國（含）以上的電影機構間以合作方式進行電影 製作，無論是僅有資金方面的共同投資（co-financing）或涉及其他電影 製作環節如劇本、演出或後製等實質合作均屬之。以下探討國際合製重 要案例的發展歷程以及引發的相關議題。
在好萊塢電影工業的威脅下，歐洲地區的合製策略可謂歷史悠久，
從二次大戰之後就已陸續出現（Jackel, 2003），其中以法國為先驅且 最積極，與義大利早在1949 年就簽訂了有史以來第一份國際合製同意 書（Guback, 1969; Jackel, 1996, pp. 85-7），晚近則與近四十個國家簽 有國際合製合約。1994 年到 1998 年間，法國佔歐洲合製劇情片總量 的49%，其次才是德國（29%）與西班牙（28%; Miller et al., 2001, pp.
84-85）。
另一熱衷於合製的國家則是大西洋彼岸的加拿大，在1997 年就 已存在超過四十份的國際合製協約（Hoskins, McFadyen, & Finn, 1997, p. 100），而在 2006 年這個數字已經達到五十三個（Telefilm Canada, 2006）。只要是官方許可的合製案例都可享有來自國家級電影發展 機 構「 加 拿 大 電 影 發 展 協 會 」（Canadian Film Development Corpora-tion, CFDC）的經費補助及其他減稅優惠（Pendakur, 1990, pp. 194-221;
CFDC已於1983年轉型並更名為Telefilm Canada，本文稍後將再述及）。
歐洲聯盟（European Union）的各個核心機構咸認為，國際合製是 增強歐洲電影和電視節目競爭力並足以與好萊塢抗衡的重要手段，因而 從1990 年起，歐盟國家間的合製案例迅速增加。……在此背景下，歐 盟於1989 年在歐盟理事會（Council of Europe）之下創立了「歐影」基 金作為主動整合歐洲各國資源促進跨國電影合製的官方機制。除了在 生產層面的補助鼓勵外，歐盟也沒有忽略產品的流通與放映層面，有 90% 的資金投注在生產補助，另外 10% 則用來協助這些合製影片的發 行和放映。
事實上，在促進影視產品的流通和發行方面，歐盟最主要的跨國媒 體產業總體發展計畫「米迪亞」（MEDIA）是更重要的機制（盧非易，
2003）。以提升歐洲影視產業競爭力為目標的 MEDIA 計畫至今已進入 第三期，第一期MEDIA Ⅰ（1991-1995）與第二期 MEDIA Ⅱ（1996-2000）完成階段性任務後，目前推動第三期 MEDIA PLUS（2001-2006）
合製文化：反思全球化下的國際電影合製
並以因應數位科技環境變遷為主要宗旨。不過，其最重要任務仍是輔 導歐洲本地影視產品的發行，預算分配占總預算三億五千萬歐元的 57.5%。
MEDIA 計畫並不直接補助合製電影的生產，但其中名為「歐洲影 視產品獨立市場」（European Organization for an Audio-Visual Indepen-dent Market, EURO AIM）的子計畫則負責發展數個產業交流平台，促 進各國影視產品買賣雙方及製作人與投資人間相互接觸與對話。獨立製 片者可以在這些場合展示製片計畫或是半成品，以吸引各種投資或合作 機會（Steil, 1996, pp. 52-56）。
在亞洲方面，1998 年香港參與的國際合製電影佔總產量的 22% 居 冠，中國則以7% 排名第二（Miller et al., 2001, pp. 84-85）。香港電影 的合製模式主要是商業性質的股份合製，而中國的合製電影按規定必須 經過國有企業「中國電影合製公司」許可與管理方可進行。
中國電影合製公司成立於1979 年，而自 1980 年到 1990 年代晚期，
其以被動因應方式處理愈來愈多來自外地的合拍或協拍要求，特別是香 港與台灣的電影合拍計畫；這類合製計劃在1990 年代達到高峰。不過 晚近中影合製公司已轉被動為主動，甚至不排斥與好萊塢合作，著名 例子是與好萊塢的Miramax 公司合作拍攝，由張藝謀導演的【英雄】
（2002）及【十面埋伏】（2004）。……
從自由主義經濟學重視市場和效益的角度來看，國際合製的優點很 多，包括：整合財務資源、取得各地方政府給予的政策誘因或補助、進 入合作對象所在市場、藉此進入第三者市場、藉由合作參與其他電影工 業發起的製作計畫、得以方便前往合作對象所在之拍攝場景、合作對 象當地提供較為廉價的成本、從合作對象身上學習等（沈蕾，1997；
Baltruschat, 2002; Hoskins & McFaden, 1993; Hoskins et al., 1997, pp.
106-112）。
這些所謂的優點實也是大部分業界或政府採取此一策略時的期待與
理由。但是同樣從自由主義經濟學的角度來看，國際合製也可能有缺 點，包括：排序與權利的協調成本提高、拍攝總成本增加、管理控制權 喪失、官僚文書作業增加、國際合作對象投機或詐欺、易於製造新的潛 在競爭對手，以及合作各方製作習慣不同等（Baltruschat, 2002; Hoskins et al., 1997, pp. 112-113）。
……事實上，國際合製帶來的問題還不只在經濟方面，其文化意 涵實更重要卻常被忽略。在這個議題上，歐洲內部主要存在著兩種看 法：第一種認為，日益增加的歐洲跨國合製活動將逐漸形成獨特「歐式 美學」（European aesthetics），或至少是帶有「歐洲特色」（European specificity）的影視工業（Hallenberger & Krewani, 1996）。
另有學者認為，在愈來愈形分歧的歐洲各國市場狀態下，國際 合製能夠綜合各國不同文化特徵並產生各種新的混雜形式（hybrid forms），增加整體影視產品的多樣性（Wieland, 1996）。第二種看法 較為負面，認為這種國際化的製片過程將製造出「歐洲四不像」現象
（Euro-puddings; Jackel, 2001)。
……長期研究國際電影合製活動的Jackel（2001）也指出，國際合 製企圖維繫或發揚合作夥伴國的國家文化，但是卻很容易生產出文化刻 板印象（stereotypes）。Baltruschat（2002, p. 4）則指出，國際合製電 影多以冒險動作、科幻、神話等跨越地域限制的通俗類型為主。Miller 等人（2001）的看法更為悲觀，他們認為歐洲國家間無論是以條約合製 方式模仿好萊塢大型製作或由私人影視集團與好萊塢合作，實都無法真 正擺脫好萊塢影響而實現發揚歐洲文化的目標。……