第二章 臺灣的東南亞藝文推廣
第一節 工運時期：從勞權之爭到文化倡議
二、 外勞政治與文化的結合：以臺北市的外勞文化活動為例
國
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灣僱主需求的聘僱規則，強調以「臺灣人」為主的合作關係；對內，變相性的將 移工置放在「販賣勞動力」的框架之下，向東南亞移工索取高額的仲介費用，並 且放大他們的國籍差異、族群特徵與文化特色，作為估算經濟市場價值的相關特 徵，導致「同工不同酬」的現象。各個仲介組織的聘僱準則不一致，造成移工的 就業安全保障難以被徹底規範與落實。
以上，簡短扼要地描述出當前臺灣外勞政策面臨的發展限制，下一小節開始 將言歸正傳回歸「東南亞文化」與「移工文化展演」的命題，處理它們是在什麼 樣子的結構情境之下萌芽而生？又或者說臺灣社會整體在面對東南亞移工議題 時，文化意識為什麼會連同勞權爭議一同被擴大討論與重視？
二、外勞政治與文化的結合：以臺北市的外勞文化活動為例
臺灣工運先驅龔尤倩曾於〈外勞政策的利益結構與翻轉的行政實驗初探－以 臺北市的外勞行政、文化實踐為例〉一文內，寫到自身協助外勞進行人權抗爭的 過程：「1999 年四月，（我）帶領五十名外勞至勞委會抗議仲介公司巧立名目收取 第三年『仲介服務費』的街頭抗議行動，是全臺首次針對仲介費這個議題所發動 的外勞群眾抗議。1999 年底，大溪擎陽電子廠關廠事件，是本勞與外勞第一次因 為關廠事件共同走上街頭，也是我第一樁帶隊集體打仗，過程中耗神耗力，也經 歷過許多痛苦（龔尤倩 2002：243）。」類似的示威風浪與抗議活動，在臺灣引 進外籍移工後的短短十年之內，逐漸延燒。許多學術研究人員、政治菁英、宗教 性社團、工運分子，紛紛走上街頭，企圖與政府進行商議，一同解決移工勞動人 權的陋習。24造成移工勞權爭議浮上檯面的一個重要的關鍵點是，1999 年 10 月 開始，龔尤倩號召全臺各地的工運組織，集結各業工會的幹部，聯手建立起一個 專門以服務外籍勞動者──包含外籍移工和外籍新娘的民間組織「臺灣國際勞工 協會（Taiwan International Workers Association）」，簡稱 TIWA。TIWA 嘗試作為
24關於這些陋習，上節我已詳細說明，此便不再重述。
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出身的臺北市勞工局長鄭村棋，便以「臺北，請聽我說（Taipei, listen to me）為名開辦「臺北市外籍勞工詩文比賽」27（張正 2014），不僅如此，更接二
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中心」，獨立作業處理外籍勞工人權法律諮詢，協助改善勞動爭議。同時，TIWA 更希望能夠順勢而為結合地方政府的資源，從文化的角度切入，重新塑造外勞 在臺灣的社會印象。自此，臺北市以移工為主體的文化活動變得活耀，包括「肯 定外勞貢獻類型的攝影展（火車站前）」、「製作外勞貢獻地圖」、「外勞工殤春季」、
「外勞模範勞工表揚」、「聖十字架節」、「多國嘉年華」、「哈上臺北」、「外勞詩文 比賽」等等（吳永毅 2007）。這股潮流喚起臺灣各地市政府和一些社會組織，開 始會為了促進國籍族群融合，嘗試在同一個場地，以為期較長時間的方式聚集所 有移工群體一起舉辦文化活動，這種活動通常稱為「移工文化週（節）」，過程中 會有不同群體的民族舞蹈、音樂和其他表演形式輪番上臺演出（成露茜 2004）。
正當臺灣沸沸揚揚地以「外勞制度殺人」、「仲介冷血剝削」、「僱主奴化外勞」
等批評這個漏洞百出的政策時，為什麼這種以「東南亞移工作為展演主體」為訴 求的文化活動卻突然出現？王志弘（2003）曾在探討臺北市歷年政權結構與 文化政策治理的研究之中提出了解釋，他強調 1990 年代末的臺灣，經歷政 黨交替，各縣市改為民選機制，造成多元族裔和弱勢群體的話題，淪為各個 不同政治黨派之間爭鋒處理的課題，因為各政黨會在相互較勁政治勢力的 過程中，透過協助不同群體爭取經濟與文化權利，建立起自身的政治形象。
與此相呼應的是，臺北市的政權無論在陳水扁，抑或是馬英九的執政時期，雙 雙都講求「多元族群」與「國際化」的重要性，這也造成「東南亞移民工」與「東 南亞文化的特殊性」成為各政治勢力激辯的話題。對於政府來說，利用多元族群 的文化活動不僅可以彰顯出全球國際化的精神，同時也能夠緩解因中央外勞政策 不完善所引發的社會爭議，提升市政績效；反之，站在勞權組織 TIWA 的角度，
他們則是有意藉由與政府合作的模式來尋求資源，將東南亞文化與勞權改革套牢，
無疑是運用文化活動吸引外界的目光，推廣多元族裔互重的價值觀。當然，這也 是為了讓世人看到這群人（對臺灣）的正面貢獻，並且建立起外勞在這塊土地生 存的正當性的作法（龔尤倩 2002）。
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和「逃跑外勞」等社會事件猖獗的情境之下。Michel Bass 曾在” Temporary Labour Migration” 一文，針對目前亞洲盛行的「短暫性勞動力遷移」的現象提出說明，
他認為以「短期勞動付出」為工作目的的跨國遷移，特別是在亞洲參與低技術 Everyday Forms of Peasant Resistance 一書的標題，此書主要是針對霸權意識與權力關係，進行 反思。書的內容大量描述了 Scott 考察農民工人是如何使用各種行為、動作、態度與器具，與