臺灣東南亞多元文化的限制

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所預設的立場產生脫節。以下，我將簡短分析臺灣推廣東南亞多元文化時面臨的 結構性限制。

三、 臺灣東南亞多元文化的限制

儘管，在中央官僚與民間組織相互努力之下，臺灣構築出一個東南亞多元文 化交流的實踐空間，不過關於臺灣的東南亞藝文的發展，卻因政府與民間組織在

「多元文化」的認知上存在著差異而造成諸多爭議。即使他們皆不謀而合的處處 宣揚多元文化意識，極力推廣東南亞藝文交流的重要性，但在更多時候，因界定 多元文化的角度不同，而導致實際運作時遭遇瓶頸。以下將分別從三個面向來說 明：分別是國家與非營利組織的從屬支配關係、東南亞移工藝文的功能轉移，以 及局限於知識精英的多元文化洗禮。本研究也將反思臺灣目前在推行東南亞多元 文化時面臨的爭議與批評：

（一）國家與非營利組織的從屬支配關係

當初為了與台灣人霓霓碰上一面，花了不少心思，原因來自她的身分特殊，

不僅是一位深耕於東南亞移工人權議題的非營利組織創辦人，同時也是一名經由 政府委託，執行某項文化新南向政策交流計畫的負責人，繁忙地來回奔走在國家 部門—地方部門之間，她向我還原了政府是如何衡量東南亞多元文化交流的價值：

我覺得文化部有點被新南向政策牽著鼻子走，就是一定得生出「東南亞 的補助」，說文化部會覺得有一種：「好，竟然現在這麼多人會跟『東 南亞交流合作』或『政府也重視』，那我就規定你每一年都一定都得邀 請東南亞藝術家來，然後臺灣也得派人去，然後要產生多少 KPI，要生 產出多少的量化的報酬。（非營利組織成員訪談紀錄 SO3，2018/03/30）

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當我想更深入詢問政府是如何考量使用藝文補助的發包機制，企圖鼓勵或邀 請民間單位一同響應東南亞藝文交流的資訊時，霓霓難掩心中怒火，心懷怨懟地 以揶揄的口吻說：

對政府來說，每個單位都怕麻煩，只要沒有在他們公文規定上的都是多 做，比如說我們（非營利組織成員）會覺得這個藝術交流的議題，應該 衍伸出一系列的對話論壇、展出，甚至是與東南亞移工或臺灣人進行交 流，這才是比較真正的接觸。但是文化部就會覺得，做那麼多幹嘛，單 場就可以了，最好是直接邀請專業藝術家交流，不用搞這麼多。（非營 利組織成員訪談紀錄 SO3，2018/03/30）

我覺得政府根本完全沒有自己的核心目標，真的，他就是給你一個補助，

你就是只要達成「交流」這件事情就好了。因為沒有明確的目標，很多 接受補助的單位會拿翹，光一個補助項目，全臺就有二十幾個單位拿，

我看一半都是什麼公關公司、行銷公司，他們就是拿錢或者想要拿這個 補助來賺一些錢，基本上這種補助案根本對於我們（非營利組織單位）

來說不可能賺，一定是收支平衡或甚至要賠，但行銷公司就是有辦法可 以把活動做的很廉價又快速，很普通隨便，甚至你說什麼「以人為主」，

但這種多元文化交流到底有沒有真正的落實，或者做到，很多都不知道，

然後就可以結束拿錢走人。（非營利組織成員訪談紀錄 SO3，2018/03/30）

霓霓認為政府著重政策績效，大量將東南亞藝文外包化，這種藝文生產策略 很容易造成東南亞藝文變形成一種可計算的產品，被貼上「物美價廉」的標籤，

偏離了多元文化的本質與意義。同時，政府在落實各項制度時，經常受到官僚體 制（bureaucracy）的影響，導致政府在與非營利組織互動協商的過程之中，擁有 著權力位階之分，造成雙方之間溝通不良的情況。我們甚至可以更進一步地察覺

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到，對於非營利組織而言，文化政策制度反倒擾亂了臺灣社會內部原本東南亞藝 文與多元文化的發展，政府透過補助措施來催生多元文化交流活動的作法，像是 活生生的介入早已蓬勃發展的東南亞移工藝文的脈絡上，導致整體社會在詮釋東 南亞多元文化價值時，產生不一致的情形。

（二）東南亞移工藝文的功能轉移

諷刺的是，新南向政策的不確定性，卻又恰巧提供東南亞移工藝文嶄露頭角 的機會。在釐清文化新南向政策與東南亞移工藝文的關係，並不難發現一個獨特 的現象，即是對於非營利組織來說，東南亞移民工的藝文實踐早已被視為代表臺 灣東南亞多元文化的主體，文化新南向的政策資源介入，反而誘使許多致力於東 南亞議題的民間非營利組織和倡議人士，開始巧妙地挪用（appropriate）這些社 會資源，作為推廣東南亞移民工藝文的途徑。舉例來說，連續幾個周末，我刻意 前往桃園火車站一旁的越南餐館二樓，參加了一系列號稱是以東南亞多元文化交 流為主旨的卡片手作課程，這個活動網頁的介紹描述了本次活動意義：「透過與 東南亞移工和新住民一起同樂，了解全球在地東南亞藝術的特色」。不過，當我 抵達現場時，注視著活動海報上的內容，卻是寫著「文化部社區藝術改造計畫」、

「桃園老街與多元族裔文化振興」和「文化資產保存」等字樣。我感到有些遲疑，

連忙問了問站在我身旁的魏哥，他過去在學生時期，勤奮於參與大大小小的東南 亞移民工的倡議活動，曾待過前《四方報》的藝術策劃團隊，目前正任職中央政 府機關，文化部門的藝術活動策劃人。當下的我，不經思考且語帶冒犯的說出：

「這不是掛羊頭賣狗肉嗎？」魏哥難掩尷尬，支支吾吾解釋了一番：

其實我們都只能盡力想辦法去推，因為政府的計畫裡面，如果用藝術文 化交流的東西多半都是以專業藝術家的等級，那勞動的東西你想想就…

那像這次的這個桃園政府推的藝術社造計畫，就是地方政府的補助，然 後其實它是社區藝術營造的方案，也不是全部針對東南亞的，但因為政

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府現在推新南向。這筆經費一部分是南向的，一部分來自社造的，這是 彼此不能說破的，我們跟政府之間的默契啦，某部分是我的私心，但政 府看到只要你不是全部做東南亞移工或新住民…就會…嗯對啊。（非營 利組織成員訪談紀錄 SO3，2018/07/08）

這種看似不正規的制度漏洞，卻恰巧提供了東南亞移工藝文可以生存的機會。

「東南亞移工藝文交流活動」越來越頻繁出現的原因，某一部分是各地方單位為 了配合中央政府的新南向制度，提高執行率，凡是有關「東南亞」主題的活動都 列為補助對象。另一部分則是一些長期致力於東南亞議題的社團組織與倡議人士，

策略性取用國家資源的結果。在這個發展情況之下，東南亞藝文與東南亞移工藝 文，無論是在內容、目的、價值上，時常出現魚目混珠的狀況。這不禁令我聯想 到，某日在與非營利組織成員唐哥聊天時，他提到了非營利組織多數會面臨到的 困境：

我們這個非營利單位，目前就是靠著非政府組織或者政府單位所給的計 畫上的補助去撐，用申請的，我們拿他們的補助，一定會有衝突，因為 我們的目的是為了移工人權，他們給錢是為了別的目的，我們會試著取 得一個共識，希望雙贏。我們沒錢就會嘗試去找一些願意補助「弱勢」

的錢，他們會看在「東南亞」這個議題的面子，或多或少願意付一些，

不一定全部。有些時候是他們自己來找我們，這種很常是政府單位，很 常會來找我們，他們希望核銷經費，因為說真的臺灣做這個議題的還是 不多，但政府的整體導向卻是這樣，所以這是機會也是會形成詬病。（非 營利組織成員訪談紀錄 SO1，2017/08/10）

不少原先提倡「以維護東南亞人權利益」為經營理念的非營利組織，會迫於 現實的無奈，為了取得更多的經濟支援，慢慢地朝向「配合國家文化政策」的立

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場來落實多元文化。久而久之，非營利組織企圖形塑出的東南亞移工藝文展演空 間，便不再是一個單純以文化平權、族裔互重與弱勢賦權為訴求的藝文實踐場域，

它在更多時候是依循著政策指引而發展的領域。

（三）侷限於知識精英的多元文化洗禮

每每見面，唐哥總是會一邊拍拍我的肩膀，一邊苦口婆心的勸說我一併加入 東南亞非營利組織的行列，因為在這位年近三十擁有博士學歷的唐哥眼中，所謂 的「知識分子」應當更身體力行的貼近社會，完成協助臺灣社會實現多元文化的 使命：

我本來讀的就是國際關係，所以我去過幾次東南亞年會，印尼藝術交流、

漢喃文學什麼的，很多是政府補助的多元文化交流，好像講的很棒很厲 害，但一般來說就僅能在學術裡面，也沒有人會去知道，那就變成說東 南亞的分享，都是停留在所謂的國家圖書館的研究資料庫與少數人上，

但這些東西事實上是無法傳遞到一般民眾的認知中的。前幾天我去參加 一個新南向學術場合的國際論壇，當然也包含東南亞各國的高知識分子，

讀到博士等級的共通點都是一群「具有能動力的知識菁英」，可是這個 行動力的背後，往往可能都只談架構，國家政府這種，一直侃侃而談說 自己國家目前的發展建設或是外交政策什麼的，變成說他們國家自己的 群體，在臺灣或世界各地的生活狀況，就比較少去談，也不會去談到他

讀到博士等級的共通點都是一群「具有能動力的知識菁英」，可是這個 行動力的背後，往往可能都只談架構，國家政府這種，一直侃侃而談說 自己國家目前的發展建設或是外交政策什麼的，變成說他們國家自己的 群體，在臺灣或世界各地的生活狀況，就比較少去談，也不會去談到他