第三章、 台灣家庭照護的廉價解方
第一節、 台灣家務移工概況
輸入家務移工原本是國家拿來充作社會福利漏洞的急救箱，時日久了，卻因其 好用、廉價、無法令規範、二十四小時待命等特色，成為台灣社會家務需求、長期 照護的廉價萬靈單。
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為與營造業、農業（漁工）、製造業的「產業外勞」區分，勞委會將看護工與 幫傭命名為「社福外勞」。社福外勞，顧名思義，就是為彌補社會福利的不足所引 進的移工，正因為台灣社福的疏漏不全，致使有家務及照護需求的家庭，在有限的 條件下，不得不選擇、甚至高度依賴廉價移工提供的服務。好用時，不免因其照護 家事一把抓而感嘆「（用）菲傭真的是很划算」76、「外勞太好用」77；不好用時，
還可以義正嚴辭斥之未經培訓、語言不通、素質欠佳 78
1-1.照護需求的急救萬靈單
，而忽略掉家務移工的勞務 與所得之間的嚴重不對等。
台灣在 1993 年時老年人口達到佔總人口數 7.1%的大關，正式步入聯合國所定 義的「高齡化社會」。此後老年人口數呈直線上升，至2008 年底已達 10.4%79，呈 逐年增加的趨勢，人口老化速率僅次於日本。同時間，身心障礙人口也從 1997 年 的五十萬人，在十年內上翻二倍至突破一百萬人 80
社會需求與壓力已可預見，但台灣政府部門並未規劃長遠的照護制度，零星的 社會福利補助不足以因應普遍的民間需求，老、弱、殘、病者的照護工作，大半還 是由家庭中的女性無償支撐。1992 年 4 月，勞委會針對家有植物人、重度殘障或中 風癱瘓者，開放申請外籍監護工；同年八月，勞委會緊接著釋出七千名家庭幫傭的 配額，針對家中有未滿十二歲兒童或七十歲以上老人的雙薪家庭。隨後又於8 月 20 日公告開放養護機構聘僱外藉監護工。吳秀照（2006）認為這是以「全球照顧鏈 Gobal care chain」引進低成本的外籍家務工，用商品化的購買，平衡照顧責任。
，雖然原因之一是因為身心障礙 的認定放寛、種類增加。但整體來說，日益加重的老人與身心障礙者的照護需求，
是社會無以迴避的責任。
在勞委會職訓局的外籍勞工行業別分類中，看護工及幫傭統稱為「社會服務及 個人服務業」，而看護工又分機構及家庭內。家庭幫傭的配額在兩度開放後急速緊 縮，在幫傭不易取得資格的政策限制下，許多家庭改以看護工的名義申請移工，但 其實從事的是家庭幫傭的工作。
勞委會職訓局外國人管理作業組蔡孟良組長表示：「我們並未停止幫傭名額。
只是很多社會學者反對，認為這是幫助有錢階級的政策，而老病照養的看護則是必
76 徐學陶等（2000）的研究中，雇主焦點團體：「菲傭說起來有點像 7-11，24 小時….像又有小孩，
又有老人，又要打掃，菲傭真的是很划算，尤其請到一個好的。」
77 吳秀照（2003）針對台北市的家務移工研究指出，本國看護工成本太高，勞委會一再補助也不足 以激發聘僱誘因，其中一個部份是因為「外勞太好用」。37.9%的家務移工除了看護和家務工作，還 要身兼其他額外的家庭外工作（頁 144-145，表 5.2.39）。
78 郭倩琳，2010/04/18，聯合報民意論壇，「外勞看護，反成照護負擔」
79 內部政統計通報，2009 年第四週，2008 年底人口結構分析。
80 內政部統計通報，2008 年第六週，至 2007 年底身心障礙人數統計，共有 1,020,760 人。
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須的，誰都用得到。所以會放鬆聘用看護工的資格，卻對聘用幫傭緊縮條件，所以 後者的人數就下降了，但未並凍結。」81
這個原是為救急的「補充性勞動力」，在開放引進外籍看護工十餘年來，一再 放寬聘僱資格，引進人數以驚人的速度不斷擴大。2008 年九月金融風暴後，台灣的 關廠失業遽昇，製造業移工在短短半年間就大幅縮減了三萬多人，至2009 年 4 月，
「社福外勞」人數終於首度超過「產業外勞」，佔總體移工輸入人數的一半以上，
總計有172,615 人82
也就是說，家務移工從政府因應照護需求的急救箱，已成為社會的長效藥、止 痛劑，依賴的正是移工的廉價與超時工作，連帶也令漏洞百出的社會福利照護體系 因減壓而原地踏步，身心礙障者及老人得不到完善的長期照護，外籍看護工的勞動 條件也一再受到壓縮，照顧者與被照顧者在國家失職的結構下，都成了受害者。
！
目前，在台灣的「產業外勞」因納入「勞動基準法」的適用範圍，有一定的勞 動條件規範，甚至同樣名為「看護工」但受聘於養護機構者，也受到勞基法的保障，
如護理之家、療養院等聘用的外籍看護工，都適用勞基法的工時、工資、加班費、
休假等規範及保障 83
1-2.抽離再生產成本的廉價勞動力
，唯獨「家庭類勞工」（含看護工及幫傭）則一直未能納入，
至今，逾十七萬的家務移工無法可管，也無法可保。
台灣自1992 年立法開放引進移工，一開始是源由於營造業、製造業資方對「廉 價勞動力」的需求，政府使用廉價移工作為勞動後備隊，以滿足雇主壓低勞動成本 的需求，從而延滯產業外移的腳步。緊接著，台灣政府擴大開放外籍幫傭、看護工 引進，將原應由國家以社會福利承擔的家庭照護，放手給低廉的「外勞市場」疏解 沈重的社會需求，讓家有老、弱、殘、病的中下階層，得以用最低工資聘請全天候 的照護者。其中，最沈重的負擔，則是落在家務移工與弱勢家庭身上，形成二者必 須在有限的資源裡，相互擠壓、依靠又爭鬥。
低階的、藍領的、來自東南亞的移工，被接收國政策性大規模引入的重要基礎
，就是薪資低。劉梅君（2000）的研究指出，台灣正式立法引進移工的表面理由是 缺工，但事實上缺的是「廉價勞工」，政府協助資方引進便宜移工，再以各式外勞 政策將其捆綁為乖馴聽話的廉價勞工，並藉此嚇阻本國勞工集體行動的籌碼。
81 訪談記錄，2009/10/20，勞委會職訓局外國人管理作業組
82 行政院勞委會職訓局「外勞業務統計資料」，至 2009 年 4 月底，表 20。
83 雖然近年來「移工聯」一再召開記者會，揭露養護機構欺壓外勞，令其超時工作、不支付加班費 等，卻也正因養護機構適用勞基法，而令受害移工得以依法調解、申告、討回公道。同樣在家庭裡 超時工作而全年無休的看護工，即便想反抗也無法可循。
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在資本主義社會裡，馬克思（1988）認為勞動力的價值就是「維持勞動力所有 者所需要的生活資料的價值」，而這些必需的生活資料的計算，取決於文化水平、
滿足需求的歷史發展條件、普遍工人階級的生活習慣和要求，因此勞動力商品的價 值，在各個不同地域也會有所不同。「過了幾個世紀以後，〞自由〞的工人由於資 本主義生產方式的發展，才自願地，也就是說，才在社會條件的逼迫下，按照自己 的日常生活資料的價格出賣自己一生的全部能動時間。」（馬克思，1988:300-301
）日常生活資料有垂直的發展過程，也有橫向的地域差異。在資本國際化的年代，
國與國之間並未形成等價交換，反而依強勢貨幣如美金、歐元而進行不等價交換，
貨幣的價差造成的巨大生活水平鴻溝。
短期移工的特殊性，在於有期限的遷移與勞動，其生活與勞動的地域被國境邊 界切割成二個不同的世界，日常生活資料也有很大的價格差距。簡單來說，移工在 接收國所領取的工資，除了支付在當地的基本生活所需外，其餘生老病死等長期生 活所需，含勞動力培育過程、下一代教養、養老退休………等更複雜的勞動力再生產 需求，多數都會回到母國進行，以海外工資換算成母國的貨幣支付相關費用。這種 切割式的、只截取最健康好用的一段人生的勞動力的使用方法，讓接收國的雇主以 最低廉的勞動成本，買到最好用的勞動力，且這個「三年一期」84式的勞動力買賣
，不是一天八小時制的按日、或按月購買，而是一紙契約以幾近含人身全部時間的 購買，可以大幅延長加班時間85
若以相同低廉的工資，本地工人絕對難以存活，但移駐勞工由於大半長遠打算 的「生活資料」都在母國完成，故得以接受這個勞動條件，同時承受二年或三年與 親人的隔離、婚變、與孩子的疏離、忍耐勞苦與孤單、不可預知的意外、身體的快 速折損、以及暫時性的失去自由。這一切都是基本工資背後，看不見的人身付出。
但對很多人來說，既然他們來自發展相對落後的國家，短暫停留後終究要返回母國
，在兩地價差的基礎上，本地的低薪足以支撐母國的養家，所以移工來填補就業市 場上低賤、骯髒、廉價的工作，似乎也是理所當然的事了。
，可以因「不得轉換雇主」、「已付出昂貴的仲介 費」等因素而確定移工不會中途解約，各式政策提供的合法控制手段，令來台移工 彷如短期奴工般好用。
相較於主流觀點將移工視為「搶奪本地工人工作機會」的替罪羔羊，另有一種 一刀二切「分級式」的對待移工方式：這是台灣人不想做的工作，移工願意做，就 給他們做。將勞動力市場切割成上下二部份，上面是本勞，下面壂底的當然就是移 工，似乎可以相安無事。Stalker（2002）提出「雙勞動市場」（dual labor markets），
指資本主義社會的發展產生二種截然不同工作，一種有保障，有技術，可退休，另
84 台灣的移工契約跟著雇主的聘僱許可走，正常的狀況下是二年一聘，得以展延一年，一次最高以 三年計。至2002 年修訂移工在台累計可達六年，2006 年再修訂為九年為上限。對多數移工來說，
耗費鉅額仲介費來台，都希望能夠順利做滿三年才走，否則就可能血本無歸、做白工。
85 對適用勞基法的移工，許多雇主要求超時加班，且未足額給付加班費，移工為怕被中途解約，
85 對適用勞基法的移工，許多雇主要求超時加班，且未足額給付加班費，移工為怕被中途解約，