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壹、學校創新經營的意義
創新是一種知識密集的思惟轉化過程，將創意的概念衍生為具體的產品、服 務、技術或策略，其所產生的新價值，有助於組織及個人的成長，提升組織競爭 力，促進組織目標的實現並使組織得以永續發展，創新為許多組織在變動環境下 獲得卓越競爭優勢的關鍵。學校組織與一般行政組織或企業不同，具有目標複雜 抽象而成效難以評鑑、任務艱難且成效最慢、以服務為目的等特徵（謝文全，2007）。 學校組織成員彼此之間關係固然互相連結，但卻保持各自的專業獨立性（Weick, 1976），學校組織中同時存在教學系統上鬆散結合、非教學部門呈現緊密結合之 情況（秦夢群，2011）。然而，近年來學校組織受到教育改革思潮的衝擊，產生 劇烈變化，面對外在環境及來自教育政策的改變，學校如何平衡兩種不同結合型 態團體的權力消長以提昇教育品質，運用組織創新的理念來經營學校，追求永續 經營，已成為學校發展重要的趨勢。
事實上，創新亦是國家進步的動力、競爭力的基石，一個國家的國民沒有創 新的能力，就沒有競爭力，教育必須採取主動、積極和創新的策略，才能培育有 創新思為與創新能力的現代國民，提昇國家的競爭力（吳清基，1990）。教育部 為提升新世紀教育競爭力，於2002年公布《創造力教育政策白皮書》，其中在學 校層面，以經營創新的學習環境與活潑的教學氛圍為主體工程，提升教育視野，
發展各校特色；讓包容與想像力無限延伸，營造尊重差異、欣賞創造之多元教育 學習環境（教育部，2002）。並自2003年辦理「InnoSchool 全國學校經營創新獎」，
鼓勵高級中等學校及國中小學校經營創新團隊結合資訊與網路科技，推展創新與 多元的行政措施，帶動校園活力，提升學校教學品質（臺北市立教育大學中小學 校長培育及專業發展中心，2012）。
創新經營概念注入學校組織中自1990年代末始已行之有年（古雅瑄，2010），
對於學校創新經營的意義因採不同的視角切入而仁智互見，以下臚列學者專家之 看法如下：
學校創新經營（school innovative management）乃是創新與經營的結合體，以
「創新」為體，以「經營」為用，發揮學校教育功能（吳清山，2004）。學校創 新經營是學校為滿足成員之需求、維持競爭力與提昇品質，而在組織內部和外部 之經營作法上進行改變與創新的作為（秦夢群，2002）。學校應如同企業家經營 企業一般，著重於創新的效用，持續對既有產品進行績效的提升或品質的改善，
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繼全面品質管理之後的現代品質管理概念應以創新為導向，進行永續的創新與變 革，才能在需求彈性、產品生命週期縮短的環境中維持競爭力（Haner, 2002）。
Hopkins與West（1994）將學校經營創新的定義為：一種系統化與持續性的努 力，試圖改變學校的內部條件及學生的學習條件，以達成學校教育目標並提升學 校效能的過程，強調持續的歷程，而非在完成一項任務後即終止創新。
張明輝（2003）從創新的角度出發，提出學校經營創新的意涵，強調學校領 導者，藉由創意環境與分享對話機制的建置，引發學校成員進行知識（資訊）創 新、技術創新、產品轉化的過程，並針對未來學校可能面臨的問題，激發願意突 破現狀，願意接受挑戰的能力，並透過一套適切而新穎的文化型塑，以新思維、
新方法，追求學校得以永續的經營發展，且提出學校經營創新應具備五種特性，
分別是：(1)學校創新應以創意環境的設置為先；(2)學校創新是一種集體參與對話 的結果；(3)學校創新是一種突破現狀、挑戰現況的管理過程；(4)學校創新的產生 有賴於組織創新文化形成；(5)學校創新是為追求組織的永續發展。黃哲彬和洪湘 婷（2005）亦認為，所謂創新經營係指組織領導者應先有其創意的理念，更應積 極建置各種有助於創新的環境，諸如成員共同參與決策，型塑無宰制溝通對話情 境、激發成員創新潛能的機會等，進而塑造創新、優越的組織文化，才能夠提升 組織整體競爭優勢，並維繫組織永續不墜的地位。
濮世緯（2003）從學校整體的觀點出發，將學校創新經營定義為學校為滿足 學生與家長課程需求、維持內部競爭力並提昇教育品質，而在組織內部和外部之 經營作法上進行改變與創新的策略。
吳清山（2005）以場域、方法與目標的層面，說明學校創新經營的意義，就 場域而言：它是在學校環境下進行。就方法而言：是採用創意點子，將其轉化到 學校的服務、產品或工作方法的過程，是以理念來指引創新經營之具體行動。就 目標而言：它是以發展學校特色，提升學校效能和達成學校教育目標。
盧延根（2004）指出學校創新經營是學校運用既有或獲取的資源，遵循一定 的準則經整體運作，跳脫原有思維想法，突破各項限制因素，以長期投資的方式，
尋求經營改善之道，突破各項限制意念，創造教育佳績為目標。必要時注入活水 與新血，期冀在死水中激起漣漪與燃起新的希望，建構全體教職員生潛化為「內 團體」的共識，並以改變原存之限制因素、追求優質學習環境的解決策略，作為
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「教」、「學」更為精緻與卓越的共同願景，俾利提升學校運作效能及未來向前 推進的動力。
蔡純姿（2005）整合學校經營創新的內涵與歷程兩種主要取向，並採多元的 觀點，認為學校經營創新係指：學校為了要因應社會環境變遷與教育改革需求，
以新思維、新技術與新服務，增進學生學習成就與學校辦學績效，進而提高學校 競爭力，所進行一系列有計畫的、有系統的、有步驟的創新作為的動態歷程。並 進一步分析學校經營創新兼涵組織系統與管理技術新典範的特性，學校經營須重 新思考理念、結構、流程、人員與策略的創新，激發創新動力，讓學校能夠有效 改善學校內部學習條件，良好適應外部環境變遷，重新建立或創造一種新的學校 文化，以維持學校之持續成長發展。
顏秀如和張明輝（2005）認為創新經營是組織創新與學校創新理念的結合， 而 學校創新經營則包含了學校行政與學校教學兩大主軸。並且進一步提出學校創新 經營定義為： 學校為提昇教育績效、營造有利於成員創造力發展的組織文化與環 境，鼓勵且引導成員參與創新活動，藉由知識系統的管理與運作，以系統化的經 營策略，使創意得以形成、發展及永經驗傳承續經營之動態發展歷程。學校創新 經營具有下列四項特性：(1)新奇性：學校創新經營有別於一般學校管理，具有「創 新」的內涵，「新穎」的判斷標準則包含主、客觀的性質。(2)計畫性：無論是以 局部或全面的方式來改變管理與技術系統，新的觀念或行為的採用與實施是經由 系統化的知識轉換而造成的結果，多數成功創新的個案乃是精心計畫的結果。(3) 創造性：不僅重視獨特的、新奇的構想的產生，更強調如何藉由參與者的合作、
互動，將創意具體實踐。(4)教育性：建立在教育價值的基礎之上，以達成教育目 標為宗旨，而非以經濟性及成本效益的計算來評估或衡量。
林文勝（2006）定義學校創新經營為學校在開放多元的校園環境裡，領導者 組織創意的團隊，透過技術與管理的創新，落實到學校場域的實際作為，並積極 展現出異於他校創新與優質的績效，讓顧客滿意並感受到卓越不凡的價值。
鄭崇趁（2006）指出，學校創新經營即在為學校建構一個「創新」的局面，
此一創新的局面包含積極優質的校園組織文化，及師生之間「交互作用，整合發 展」的具體行為實踐。因此，學校創新經營需要在環境設施、課程教學及行政管 理上具有精緻卓越的表現。
湯志民（2006）認為學校創新經營係指學校依循教育理念，突破傳統觀念，
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運用學習型組織的團體動能，轉化行政、課程、教學和環境的劣勢，使之成為優 勢，以創造獨特風格和組織文化，並發展學校特色之歷程。就本質而言：學校創 新經營必然要突破傳統觀念，有新穎獨特的創意點子，但其前提是要符合教育理 念，使學校創新價值穩定，否則會流於荒謬和搞怪。就過程而言：學校創新經營 須有教職員生和家長的團體共識，形成學習型組織的團體動能，將行政、課程、
教學和環境可能面臨的人事物限制之劣勢化為優勢，使學校創新價值提升。就目 標而言：學校創新經營意在創造本校的獨特風格和組織文化，發展超越或與他校 區隔的學校特色，使學校價值提升創新。
林新發、王秀玲、仲秀蓮、黃秋鑾、顏如芳和鄧珮秀（2007）認為學校創新 經營係指學校為滿足整體社會的期待與永續發展，使創意成為一種有用的產品、
過程或服務，藉由改善資源的價值與分配，促使技術和管理創新，以提升學校競 爭力或創造優勢的一種經營策略。
閻自安和李佳昕（2007）定義學校創新經營為學校環境裡，在理念的思考、
方案的規劃、以及策略的實施，能接受挑戰與突破現狀，有系統的持續創造出異 於他校的各種作法，確實將創意點子落實於學校組織中，包括課程教學、師資素 質、行政管理、教學環境、資源設備、伙伴關係與價值觀念等，積極展現學校的 優質特色，以便達成教育目標、提升學校效能。
張新基（2008）將學校創新經營定義為：學校為提升教育績效，營造有利於 成員創造力發展的組織文化環境，鼓勵且引導成員參與創新活動，並藉由知識系
張新基（2008）將學校創新經營定義為：學校為提升教育績效，營造有利於 成員創造力發展的組織文化環境，鼓勵且引導成員參與創新活動，並藉由知識系