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第三節 學校效能之理論與相關研究
學校是教育的場所，其目標不同於一般以營利為目的之組織，且百年樹人之 教育目標不易在短期內具體顯現，但教育仍有「目標－成效」之概念，「追求卓 越，提昇品質」一直是學校教育努力的方向與目標。因此，如何確保與強化學校 效能是所有教育改革所關切的重要面向。而學校效能的課題牽涉學校整體運作的 層面，具有多面向建構的特質，常常隨著研究者的研究方向與重點而有不同的定 義與見解。國內外學者專家針對學校效能的研究相當豐富，且已建構理論模式與 評量指標，本節針對學校效能之意義、學校效能之研究與發展、學校效能理論模 式、學校效能之內涵與量表、學校效能相關研究進行探討，以建構本研究之立論 基礎。
壹、學校效能的意義
學校效能的實徵研究源起於1960年代的美國，當時美國處於力求社會平等的 文化脈絡裡，希望藉助研究提供學校改革的堅實基礎（潘慧玲，1999b）。早期的 學校效能係指閱讀、數學等智育學業成就而言，但隨著專家學者致力於學校效能 之研究，發現學校目標、功能、層級的多層面，無法如一般企業組織的目標具體 化、量化，學校目標具有模糊性、抽象性的特徵，致使學校效能的界定相當複雜
（吳清山，2002；張慶勳，2010；鄭燕祥，2001；Hoy & Miskel, 2005）。以下研 究者臚列國內外學者的看法，以釐清學校效能的意義：
Madaus、Airasian與Kellaghan（1980）從效能的意義來定義，認為學校效能是 指學校目標與其實際成效符合的程度，也就是衡量學校效能的途徑是比較學校的 目標與其績效是否一致，並且以此比較學校之間差異的程度。
Purkey與Smith（1983）認為有效能的學校不只是具有較高的智育表現單一特 徵，而是具有普遍而共同的多元特性，學校效能是由許多因素所形成，應該包括 校長領導、學校組織氣氛、課程與教學、學校文化和價值等層面。
Barberio（1990）認為學校效能即是統整協調學校內外環境，有效運用物質及 人力資源，以達成學校組織目標與學校成員的滿意程度，及培養各種能力的程度，
包括成就水準、積極態度、適應環境能力及處理問題能力。
Stoll與Fink（1993）以多層面的觀點，認為有效能的學校是指在一般性任務、
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增進學習氣氛與強調學習等三層面均能達到預期目標，一般性任務包括：教學領 導、清楚目標、分享價值和信念等，增進學習氣氛重在學生投入並具有責任感、
營造學校物質環境、激勵積極的學生行為、父母和社區的投入與支援，強調學習 層面則是重視教學與課程、教師的專業成長、高期待並時常監督學生的進步等。
Cheng（1996）從學校功能的角度來看，學校效能可定義為是學校促進學校功 能最大化，或可以表現學校功能程度的能力。
Morley與Rassool（1999）指出，學校效能包括管理學與組織行為學，係指有 效地作為自我證實之工作並對現狀進行改變，效能為評估學校成長機制表現的一 部分，學校效能表現應依學校預定標準來評判。
Griffith（2003）以競值途徑組織模式檢視學校效能的研究，認為學校效能是 奠基於學校內部流程健全，學校組織成員具創新、學習、彈性等特質，有高工作 滿意度、專業承諾，全心致力於教學，使學生獲得成就，使學校達成教育績效。
Lovell（2009）學校效能是要能提供成員足夠資源，建立學校組織與成員的互 信基礎，形塑良好的組織氣氛，使行政人員與師生都能達成預定的目標，維持學 校組織的進步與發展。
鄭燕祥（2001）主張學校效能為校內、外部經營、運作之結果與績效，學校能 夠適應內在與外在的限制，並於最後能夠達成不同群體所要求的重要目標的程度，
程度高者則稱為學校效能高；反之，則學校效能低。
吳清山（2002）認為，有效能的學校是指一所學校在各方面均有良好的績效，
它包括學生學業成就、校長的領導、學校的氣氛、學習技巧和策略、學校文化和 價值以及教職員發展等，因而能夠達成學校所預訂的目標。
陳添財（2002）認為學校效能是學校整體運作成效之表現，其內涵含蓋輸入、
歷程與產出等三個領域，輸入領域之效能是指學校能夠有效的獲取所需之適當資 源以幫助成長的程度；歷程領域之效能是指學校能夠目標明確的運作順暢，並能 排除錯誤，滿足成員需求的程度；產出領域之效能是指能夠發揮生產力，產出品 質良好並實現達成預定目標的程度。
林金福（2003）認為學校效能係指為因應學校內外環境的壓力與需求，領導 階層有效運用領導策略，一方面從環境中獲取所需資源，另方面則整合學校系統 的運作，冀能滿足組織、團體與個人需求，並達成學校的教育目標與發展的程度。
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吳煥烘（2004）從目標模式而言，學校效能就是學校達成教育目標的程序；
從系統資源模式的角度，學校能整合內部，向外爭取稀有而珍貴的資源－預算、
財物、儀器設備等，並有效應用；從綜合模式看，學校不但要強調組織具體目標 的達成，還要著重所有成員間的和諧運作、適應能力、領導能力的發揮，以及決 策、溝通過程等。
范慶鐘（2011）「學校效能」係指一所學校在各方面均有良好的績效，包括 校長的領導、行政的服務與品質、學校組織的健康、教師專業表現、學生學業成 就與社區的支持關係等，因而能夠達成學校所預定的目標。學校效能是一個多面 向的概念，具有普遍而共同的多元特性。
學校效能的意義因各學者研究著重角度不同有所差異，以下將學者、專家不 同的觀點予以整合歸納，以了解學校效能的全貌：
一、重視教育目標達成及組織成員滿意的動態歷程
學校效能即是學校目標與其成效的符合程度，此定義為多數學者所認同，而在 達成學校目標的同時，學校相關成員的個人目標亦是學校效能所重視的層面（林 金福，2003；陳添財，2002；Barberio, 1990），包括上級教育行政人員、社會大 眾、校長、教師與學生等人的滿意程度，故評鑑學校效能，除了學校有良好的績 效表現外，相關利害關係人是否滿足需求，亦是判斷學校效能是否發揮的重要指 標。可是校長欲達成學校目標，可能會增加教師工作負擔，而使得教師工作滿意 度下降，故學校必須在眾多成員互動中取得平衡，方能穩定成長。
二、兼顧內外部資源整合，增進組織整體發展的開放系統
學校效能需要考量學校投入資源與成果之績效，故學校管理者應充分瞭解學校 現況及條件，透過各種有效的經營與管理方式，在開放系統架構下進行輸入與產 出之運作，有效運用與整合內部資源，並從學校外在環境中獲取必要的人力、物 力、財力等資源（吳煥烘，2004；林金福，2003；陳添財，2002；Barberio, 1990；
Stoll & Fink, 1993），以積極之策略作為來達成學校目標與教職員工生等個人需求 及增進學校組織的發展。
三、透過有效領導，提昇多層面組織績效的目標導向
學校效能是由校長、行政人員、教師、家長與學生共同努力達成，如何整合 這些人員的能力，有賴學校領導者的智慧，營造信任、和諧、具生產性的學校氣
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氛和文化（吳清山，2002；吳煥烘，2004；林金福，2003；Lovell, 2009；Purkey &
Smith, 1983），教職員專業成長，內部溝通良好，行政服務具績效，才能促進教師 教學品質、學生成就表現、學校外部評價上展現出量的擴大與質的提昇，維持學 校組織的進步與發展。
綜合以上論述，本研究將學校效能定義為「學校有效運用與整合內部資源，
並從學校外在環境中獲取必要的人力、物力、財力等資源，在滿足相關利害關係 人與組織需求的動態平衡歷程中，達成學校教育目標的程度。」