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肆、學校效能的內涵
就國內外學者的研究來看，學校是一個複雜組織系統，學校組織比一般企業 組織的目標較不具體，且有模糊性、抽象性的特徵，因此，要對學校組織效能加 以界定或測量是有其困難的（張慶勳，2010）。學校效能的指標原本僅以學生的 學業成績優良與否來評量，但經由後續的研究發現，學校效能不僅是優良的智育 成績，還應包含行政領導、教師適應力、學生學習氣氛等多元層面，要判斷這些 層面是不容易的。Newell 與 Van-Ryzin（2007）認為可使用一系列合乎科學、自我 知覺的調查來探究。為評量學校效能，國內外的學者都曾嘗試發展評鑑的指標，
而各級各類學校有共同的目標，也有各自欲達成的目標，學校效能評量的指標，
應依各級各類學校所要達成的目標而定， 以下將專家學者對學校效能層面的看法 分述如下：
Purkey與Smith（1983）透過有效能學校研究、學校組織理論與研究及其他相 關研究的回顧性探討，將學校效能分成結構變項與歷程變項兩個層面十三項因素：
(1)就結構層面而言：包括學校環境的管理、教學領導、教職員的穩定性、課程規 劃與組織、學校成員的發展、家長的參與和支持、學生學業成就、充足的學習時 間與社區的支持等九項指標。(2)就歷程層面而言：包括有合作性計畫與同儕關係、
社群的歸屬感、明確的目標與高度的期望、秩序與紀律等四項指標。
Reid、Hopkins與Holly (1987) 歸納學校效能指標包含學校領導、學校管理、
學校氣氛、紀律、教師與教學、課程、學生的學習、閱讀、照顧學生、學校建築、
學校規模等。
Scheerens（1990）則從背景、輸入、歷程和產出等四個領域探討學校效能，
並提出影響學校效能的因素如下：(1)背景因素：學校規模、學校設備、學校類型、
所在地區。(2)輸入因素：教師素質、經費支援、家長及社區支持。(3)歷程因素：
包括學校及班級層次。學校層次包括學校政策及措施、校長領導、課程內容及架 構、學校氣氛；班級層次包括學習時間、有組織的教學、學習機會、對學生進步 的高度期望、學生課業的監督。(4)產出因素：學生成就。
Teddlie與Stringfield（1993）運用量化與質性技術的研究方法，從鉅觀與微觀 的學校、教室層級，探討有效能與無效能學校間的差異，結果發現有效能學校具 有如下之特徵：學生有較多的作業時間、教授新教材、鼓勵學生獨立作業、對學
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生具高期望、使用正向增強、僅出現少量的教室干擾、堅強的紀律、展示學生的 作品。
Owens（1998）認為學校組織效能的評量指標可概分為「客觀指標」（objective indicators）與「主觀指標」（subjective indicators），前者包含成就的測量（如測 驗成績）、行為的測量（如學生中途輟學率、學生缺席率）；後者則包含學校公 共關係的評定及對學校辦學績效的調查。
Mayer、Mullens與Moore（2001）認為，學校品質的內涵包括14項重要指標：
學校領導、目標與願景、專業社群、校園紀律秩序、學習風氣與環境、教師素質、
教師配課、教師教學經驗、教師專業成長、課程內容、教學法、教育科技、班規 內容、學生學習。
Hargreaves（2001）用資源理論探討學校效能與學校發展時，將「學校效能」
衡量指標分為：(1)學校具提升國民知識、智慧、生活水準的整體教育投入。(2)學 校具知識創造移轉的智慧資本。(3)教師能使用有效教學技巧，使教育投入對學生 有正向產出。(4)學校具內部和諧及外部資源取得的社會資本。
Mortimore與MacBeath（2003）綜合有關學校組織效能的相關主要研究，提出 學校組織效能的11個關鍵因素：專業領導、形塑願景與目標、學習環境、專注於 教學與學習、高度的期望、積極的增強、進步情形的掌控、學生權力與責任、有 目的的教學、學習型組織、家庭—學校合夥關係。
Hoy與Miskel（2005）認為學校目標完成的指標是學校產出表現觀察的指標，
而學校效能表現即是預期產出與實際產出一致的程度。其中，和社會系統五層面 都有關係的指標，分別是：成就、工作滿意、學生缺席或教職員曠職、學生中輟 率、整體教育表現品質。
Newell與Van-Ryzin（2007）指出學校效能的評估，不能只以標準化測驗分數 及其他傳統評量方式為考量，應顧及學校背景支持學生核心發展需求的程度，如 學生自律、師生對學校的歸屬感與向心力、學校以學習目標為導向等；而從發展 心理學觀點而言，學生的學習承諾及心理健康，能使學生努力學習、發展特定的 策略及全力以赴，並能享受生活，以及學習新事物，對學業成就皆是重要的；此 外，民主式學校文化、以個人計畫為基礎的學習、真實評量、教師作決定的權力 等，是具備教育願景學校的重要特徵，有助於創造良好成員關係、有效的學習經 驗及精確的評量方式，進而提升學習效果及學校效能。
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吳清山（1989）進行學校管理模式與學校效能關係的研究中，發展出10項指 標來探究國民小學學校效能：學校環境規劃、教師教學品質、學生紀律表現、學 校行政溝通協調、學生的學業表現、教師工作滿足、學校課程安排、學校家長彼 此關係、師生關係、校長領導能力。吳清山（2007）並進一步將學校效能內涵歸 納為四層面，提出學校效能的理論建構模式，如圖2-3-4，各層面的內容如下述：
(1)學生效能：包括學生學業成就以及態度和行為的表現，它是學校效能的主體。
(2)教師效能：指教師的教學表現、教學效果和教師專業成長的情形，它是提升學 生效能的關鍵。(3)行政效能：泛指校長領導的能力和表現、行政工作效率、行政 有效支援教學和行政溝通協調等情形，如果有良好的行政效能，將能夠有效協助 教師效能和學生效能的提升。(4)家長支持：是家長對於學校的認同、支持與肯定，
願意協助校務發展，建立良好親師互動關係，對於學校效能的提升，將是如虎添 翼，四者缺一不可。
圖2-3-4 學校效能的理論建構
資料來源：吳清山（2007）。教育行政議題研究（頁93）。臺北市：高等教育。
張奕華（1997）進行「國民小學組織學習與學校效能關係之研究」，其指出 學校效能指標包含下列：(1)行政效能：校長領導、校長溝通、設備環境規劃、學 校調適發展。(2)教師效能：教師在職進修、教師工作滿足、教師教學品質。(3)學 生效能：學生學業表現、學生行為表現、學生滿意程度。(4)社區效能：社區家長 支持、社區資源協助、社區親職教育。
Quinn（1988）為了整合意見紛歧的組織效能標準，提出了競值（competing values）架構的效能模式，使組織效能之多樣、對比性更為明確。國內鄭彩鳳（1996）
採Quinn（1988）的架構，以「競值途徑應用在高中職校長領導角色、學校組織文 化與組織效能關係之研究」為題進行研究，吳勁甫（2003）同樣採用競值架構理 論發展國民小學「學校競值組織效能量表」，二人皆依Quinn的架構將學校效能指 標分為四大模式與八個層面： (1)人群關係模式：「開放參與」層面強調教師參與
學生效能
教師效能
家長支持
行政效能 學校 效能
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決策的機會，「凝聚士氣」層面重視教師對於學校的歸屬感。(2)開放系統模式：
「支持成長」層面強調學校是一個注重成長的組織，並能獲得外界的支持與資源，
「革新調適」層面重視學校的革新及調適能力，鼓勵教師隨時提出創新性的建議。
(3)理性目標模式：「工作績效」層面強調教師的工作績效與表現，「計畫目標」
層面則重視學校整體目標的清楚明確與否。(4)內部過程模式：「科層管理」層面 強調學校能以法規、制度來引導校務運作，「穩定控制」層面重視學校工作環境 的穩定與正常化。
謝金青（1998）以「國民小學學校效能評鑑指標與權重體系之建構」為題，
進行研究，對國小學校效能之評鑑指標共列出有3大領域、12個層面及46個詳細指 標。3大領域及12個層面如下：(1)輸入指標：發展目標與計畫、經費與教學設備、
教師能力與素質、學校環境品質。(2)歷程指標：校長領導作為、學校行政管理、
學校組織氣氛、教師教學品質。(3)產出指標：發展目標與計畫達成、教師專業成 長、學生成就表現、學校社區聲望。陳添財（2002）的研究則建構出適合我國綜 合高中的學校效能評鑑指標，共區分為3個領域，14個層面，85個指標，各領域所 包含的層面如下：(1)輸入領域：包含計畫與目標、教師能力素質、教學資源設備、
學校環境規劃四個層面。(2)歷程領域：包含董事會、校長領導、學校行政管理、
學校氣氛、教師教學品質、課程設計與實施六個層面。(3)產出領域：包含計畫與 目標達成、學生學習表現、教師專業成長、學校與社區關係四個層面。張錫輝（2003）
研究建構我國高級職業學校學校效能指標與其權重，分為教育輸入、教育歷程與 教育產出三個構面。一級指標有：學校發展計劃；學校資源應用；校長教師能力 素養；學校行政管理；教師教學品質；學校組織氣氛；學生學習表現；學校社區 關係；教職員工作滿足等共九項。一級指標項下總共25項二級指標，75項三級指 標。
潘慧玲（1999a）整理國內外文獻，應用Scheerens與Bosker（1997）學校效能 的因果概念，建構出學校效能的概念架構圖如圖2-3-5所示，該模式認為學校效能 評鑑指標應包括「促進學校效能的因素」與「學校成效」等二部分。促進學校效 能的因素為：校長領導、行政管理、教師教學、課程、學校文化、學校環境、與 社區家長的關係等。學校成效：包括生產力、適應力、參與度或滿意度、持續性、
對於外界利害關係人的回應等。
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圖2-3-5 學校效能概念架構圖
資料來源：潘慧玲（1999a）。「學校效能相關概念的釐析」。教育研究資訊，7
（5），151。
張慶勳（2000）從靜態、心態、動態、生態四層面作為學校效能的整體指標。
說明如下：(1)靜態：學校組織結構及權責分配。(2)心態：教師心理需求的滿足程 度。(3)動態：教師在執行學校或個人目標時協調溝通情形，獲取解決問題的資源
說明如下：(1)靜態：學校組織結構及權責分配。(2)心態：教師心理需求的滿足程 度。(3)動態：教師在執行學校或個人目標時協調溝通情形，獲取解決問題的資源