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抵稅。理事會是OECE之決策機關，這兩項建議先後通過之後，促成了 1997 年 11 月 21 日談判大會中通過「在國際商業交易中反對行賄外國公職人員公約」
(Con
行
國際透明組織與世界銀行的夥伴關係是建立在領導人之間的信任基礎上
是促成這個全球最大的多邊援助組織與民間的國際透明組織
合作之兩個領導人。 在世行的任期為 ， 任期為
。兩位的學歷與從政背景雷同，都是哈佛大學商學院畢業，先進入商
vention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions)。
1990 年初期是冷戰結束的轉型期，各國關切的外交議題從軍事安全轉為經 貿外教，但是美國對外的反貪談判並不順利。1992 年美國民主黨籍總統柯林頓 (William J. Clinton)上台之後，對於談判態度轉趨積極。首先是調整經貿外交人 事，任命華爾街名人James Wolfensen 出任世界銀行行長，Alan Larson 出任美國 駐歐盟大使。
此時期，國際透明組織於1993 年創立，大環境厭惡貪污的氛圍之下，正好 提供美國與國際透明組織雙方建立公私夥伴關係(public-private partnership)。32 美國政府主動找上國際透明組織，美國打的算盤是借重國際透明組織之跨國倡議 網絡，對反對公約的歐洲國家施加壓力。
第二節 建立夥伴關係—世界銀
。已 故前世界銀行行長Robert McNamara(1916-2009)與另一位前任行長 James David Wolfensohn(1933~)
McNamara 1968-1981 Wolfensohn 1995-2005
界，再分別由民主黨籍總統甘迺迪與柯林頓提名出任依慣例由美國政府提名之世
voice that argued from the position of the developing world. We agreed on the basis that the convention would be concluded quickly and brought into force through a tight timetable (most way in the absence of a push to bring them into force).” J.
ssertation-Ernie 11 月 17 日。
32 Pope 致函作者之電子郵件原文如下”We were approached and asked if we would support this as a
international conventions wither and fade a
Pope, 深度訪談 Personal Communication: Re: research questions for my Ph. D. di Ko. E. Ko ed., 2009 年
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界銀行行長。只不過Wolfensohn 原籍澳洲，1980 年歸化入美國籍。
McNamara主要貢獻在於形式政治(symbolic politics)之號召力。透過儀式或宣 示性活動，可以為特定議題之跨國倡議網絡達到開創覺醒(create awareness)與開 拓支持者(expand constituencies)之作用。33 Peter Eigen回憶 1993 年 2 月 11 位國際 透明組織之共同創始人接受荷蘭政府發展援助部長楊‧普龍克之邀請與經費支 持，於海牙召開發起人會議並且當場由一位德國公證人認證依據德國法律成立社 團法人。34 法律上完成必要之程序之後，仍須一個正式而公開之儀式以利宣傳。
1993
貪運動之貢獻在於促成世界銀行與國際透明組織建 立 一
Wolfensohn接任世界銀行行長之後，政策開始大轉向。當時世界銀行遭到外界質 世 官污吏侵蝕了政府開發援助之貸款，光是德國的援助項目就在 ensohn急於「向公眾表明世界銀行的錢不是進了獨
年5 月 4 日國際透明組織在柏林召開成立大會。McNamara率領美國通用電 子公司法律顧問Fritz Heimann與會，這位歷任福特汽車公司總裁、美國國防部 長、以及世界銀行行長之美國政商界大老以行動表達對於全球反貪運動之支持，
透過親自出席與致詞，協助國際透明組織取得已開發國家與第三世界之信任。35 然而McNamara當時已卸任世界銀行行長多年，對於這個 180 多個會員國組成的 全 球 最 大 的 多 邊 援 助 組 織 已 無 實 質 影 響 力 。 要 等 到 兩 年 後James David Wolfensohn上台之後，情勢逆轉。
Wolfensohn對於國際反
種 公 開 而 和 諧 之 公 私 夥 伴 關 係 。 在 他 的 前 一 任 已 故 投 資 銀 行 家Lewis Thompson Preston(1926-1995)擔任行長期間(1991-1995)，世界銀行法律部門堅持 不干預內政原則，視反貪為干預他國內政之活動，世界銀行官員不論公務或公 餘，均不得以任何形式或身份參與反貪活動或會議。由於認知上的不同，世界銀 行與國際透明組織在 1993-1995 年間是處於針鋒相對的態勢。1995 年 6 月 1 日
疑默許第三 界貪
非洲損失幾十億元美元，Wolf
M. E.
彼得‧艾根(Peter Eigen)，《全球反腐網：世界反賄賂鬥爭》，前引書，頁 20。
同前註，頁 20-21。
33 Keck and K. Sikkink,op. cit., p. 22.
34 35
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Wolfensohn在任十年(1995-2005)，在他卸任前，2005 年 3 月 16 日世界銀行 發布新聞稿，重申反貪重要性，Wolfensohn說「公共融資項目的資金外流形同向 執行長Jeremy Pope兩人為常任顧問，聽取有關廉潔公約(integrity pact)與國家廉潔 體系(national integrity system)之建議。37 鑑於世界銀行內部派系之爭與反貪禁 忌，原本國際透明組織高層以為可能需要十年的時間才能建立與世界銀行的夥伴 關係，沒想到兩年的光景等到Wolfensohn上台之後就達到目標。38
1996 年 10 月世界銀行與國際貨幣基金(IMF)聯合年會上， Wolfensohn以「貪 污之癌」(cancer of corruption)形容貪污對於第三世界之負面影響，公開向貪污宣 戰並且宣示未來貸款程序將加入反貪審核機制。39 當時國際貨幣基金主席Michel
41 原文“The diversion of funds from publicly financed projects represents an unacceptable tax on the sident. Retrieved December 10, 2009,
NAL/NEWS/0,,contentMDK:20395101~menuPK:34463
36
前註。
註。
poor." The World Bank. World Bank Hails Transparency International's Annual Report:“Important Contribution Toward Curbing Corruption” - World Bank Pre
from
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTER
~pagePK:64003015~piPK:64003012~theSitePK:4607,00.html, 2009.
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界銀行之反貪工具。
全球反貪運動需要世界銀行的表態與支持。一則世界銀行的開發援助項目在 第三世界的影響力舉足輕重。就現實面考量，開發中國家政權不一定重視國際透 明組織之反貪倡議，甚至曾發生指責與打壓情事。但是為了取得貸款或推動公共 建設，不得不遵守世界銀行之廉潔條款。二則發生正面之骨牌效應，當世界銀行 不再認定反貪是干預內政之後，其他國際政府間組織以及抗拒中的主權國家失去 抗爭
貪共識(謝昊蔭 & 高清松， 2009 年)。43 但是該公約欠缺監督與 執行
跨國商業賄賂鏈必須由供需雙方組成，一方是以已開發國家為總部之跨國企 業扮演行賄者角色；他方是開發中國家官員 扮演受賄者角色。這個龐大的利益 集團是一個心照不宣的共犯結構，基於理性的自利選擇，任何一方都缺乏單獨跳 出來檢舉對方的誘因。國際無政府狀態則是另一個缺乏制裁這個共犯結構的根本 因素。面對已開發國家與跨國企業，手無寸鐵的國際無政府組織在策略運用方 面，視議題而迥然不同。
一般而言，跨國倡議網絡對於訴求或批判對象沒有制裁力也沒有拘束力，但
之正當性。改革派陣營取得論述上之優勢，從而促使其他國際組織相繼表態 支持全球反貪運動。例如美洲國家組織(OAS)就在 1996 年通過美洲國家反腐敗 公約(Inter-American Convention against Corruption(IACAC)。42 該公約係由美國 主動提案，世界銀行公開支持的成果，顯示貪腐文化是可以逐漸轉化的，拉丁美 洲國家均有反
機制，實際上成效不大，僅具宣示性意義。