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有人將「公民教育」當作是成人教育（adult education）；更有人將「公民教育」看 成是中、小學的一種學科教育（a course education）。因此，也正由於上述等諸多「橫 看成嶺側成峰」的原因，進而使得「公民教育」一詞概念的意涵詮釋，形成一種見 仁見智而人言言殊的現象（陳光輝，1983a：163）。
一、就公民教育的意義闡述而言
事實上，如單就公民教育的意義而言，晚近三、四十年來，在國內、外教育學 者的一些論著中，即已有著許多不同的闡述。蓋「公民教育」一詞，在英文中便有 若干相近的詞彙，以致意義也有頗多混淆之處。諸如：Civic Education, Training for Citizenship, Teaching for Citizenship, Citizenship Education 等不同的表現形式，即 是顯例；唯這些詞彙的意義大多均蘊涵有強化「公民資格」（citizenship）教育之意。
茲為便於說明起見，特先將以上各詞彙，根據美國著名的《教育辭典》和《百科全 書》，以及英國的《國際教育辭典》等國外有關的文獻資料記載，分別轉介並引述 於下，裨益供作比較和參考（陳光輝，1983a：163-165）。
（一）Civic Education：中文通常將之譯為「公民教育」，而在早期出版的美 國《教育辭典》（Dictionary of Education）一書中，即解釋為：「1.公民教育乃是一 種要求青少年接受責任和公民資格的教育，是以，其首要之務，乃在發展國民的熱 忱和良知，然後再本此一熱忱和良知去接受應有的教育內涵。2.公民教育係屬成人 教育的一種，它關涉到所屬社群的公共事務和當代的問題，因此，在設計上是以加 強民意的溝通及形成為其目的，並促其知所運用社會資料，從而以啟迪的方式強化 民意。」（Carter V. Good，1959：93）準此以觀，此一詞彙意義的界定方式，在本 文所列的各種相關名詞當中，基本上係屬於一種較為意簡言賅而通俗的譯法。
（二）Training for Citizenship：中文被直譯為「公民資格訓練」，或簡稱為「公 民訓練」，而同樣在一九五九年美國的《教育辭典》中，對之所作的意義解讀則為：
「1.一般說來，公民資格訓練係指在教育機構中所進行的教育活動，由此，其有關 的課程設計通常被界定為是集合知識、態度和技能的一種傳授，並以培養好公民為 範圍。2.公民資格訓練乃是一項教育計畫，而其設計的關注重點特別是放在培養外 國出生的成人所需具備的公民資格。」（Carter V. Good，1959：575）由此，相對於 前述“ civic education ”﹝公民教育﹞的概念意義界定，“ training for citizenship ”
﹝公民資格訓練﹞或﹝公民訓練﹞一詞，顯然較為著重在公民的資格訓練及其養成 的論述上。
（三）Teaching for Citizenship：中文則逕譯為「公民資格教學」，或簡稱為「公 民教學」。而根據一九七一年美國出版的《教育百科全書》（The Encyclopedia of
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Education）的解析為：「大凡在任何一個國家之中，公民教學的基本目的，乃是在 傳授給學生一整套的知識，一系列的價值，以及一些被認為是國家必備的條件和善 意的行為方向。是以，公民教育應以在獲得青少年支持的前提下，從而能夠為國家 的公民文化而努力。準此，公民教育的本身在在需要能透過若干的教學活動及模 式，而與學習者的認知和情緒上的發展方式有著極為密切的關聯。」（John S.
Gibson，1971：135-138）很顯然的，此一詞彙的意義詮釋，主要係集中在公民教 育的教學活動模式上，於是在概念指涉方面，遂自然被劃歸為學校整體教育運作機 制的一環，進而被演繹成範圍及內容較為明確具體的一種學科教育形式。
（四）Citizenship Education：中文一般直譯為「公民資格教育」，或簡稱為「公 民教育」。同時，由於此一詞彙近二十多年來常被國外的專業研究機構及學界所普 遍採用，因此，茲特以選擇並臚列其中三則較具代表性的文獻資料，提供進一步的 比較及參考如下：
首先，在一九六 Ο 年美國出版的《教育研究百科全書》（Encyclopedia of Educational Research）一書中，即如此解釋為：「公民教育係為一種大眾化的詞彙，
而在用法上其實並無一個基本共同被接受的精確意義。但一般可分為：1.狹義的定 義：亦即在強調其政治上的涵義，因此，公民教育涉及的部分乃屬於在教育一個民 主社會中的好公民所應善盡之權利與義務。2.廣義的定義：公民教育則是關聯到道 德、倫理、社會和經濟等各種生活的層面，同時也包括政治生活在內。要之，在整 個趨勢上，公民教育的定義是比較傾向於廣義的尺度。」（Atanley E. Dimond，1960：
207）而其所以有如此廣、狹二種不同的分法，無非係在求其界定上的周延，以免 失諸偏頗。是以，此一名詞概念的意義界定，就整個公民教育理論建構的立場來看，
乃是最先倡議依其指涉範疇而予以區分為狹義和廣義說法的使用者。
其次，以一九七九年於英國出版的《國際教育辭典》（International Dictionary of Education）一書為例，書中就曾將“ Citizenship Education ”一詞的意義解釋成為：
「公民教育的設計」（design for citizenship education），「亦即包括對各種社會行為 的研究，而以在某一特殊社會或社區中所預期達成的社會行為為其主要的目標。」
（G. Terry Page & J. B. Thomas，1979：65）職是之故，此一概念詮釋的用意，目的 在於突顯“ citizenship ”﹝公民資格﹞的重要性，因而進一步可以將“ citizenship education ”﹝公民資格教育﹞簡單化約為﹝公民教育﹞之意7，並用以作為體現整個 公民教育設計的核心所在；甚至相對於前述“ civic education ”一詞的說法，中文的 譯名雖是相同而普遍，但如就整體概念界定的取向來看，“ citizenship education ” 指涉的對象及範圍，則顯然更為具體而明確。
最後，即是一九七九年於美國出版的《大美百科全書》（The Encyclopedia
7 在美國，學者常會將公民教育（civic Education）與公民資質教育（citizenship Education）﹝或譯 為公民資格教育﹞交互使用，且其內涵並無太大的差異，一般通稱為公民教育（張秀雄，1998：5-6）。
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American），其中對於“citizenship education”一詞的意義解釋，則是如此寫到：「基 本上，公民教育包括正式與非正式的方法，目的在於能夠使得公民們具備有瞭解的 能力，以及能為其社會提供有效的服務。是以，為能增進並提升公民資格的養成，
公民教育的各種有關單位，除了國家機器及社會公領域的作為之外，當首推學校教 育體制的運作。蓋學校教育旨在致力於發展青少年具有必要的知識和理解，以及掌 握其價值和理想，從而成為令人滿意和有能力的國家公民。再者，不管是在一個封 建閉鎖的社會，抑或是一個民主開放的社會，公民教育的中心工作，乃在以加強該 社會的國家認同及愛國心為其主要目的。明乎此，公民教育的意義，則通常比講述 政府的組織和功能的若干事實要來得更為廣泛。要言之，從廣義來看，公民教育的 全國性一致目標，無非在於促進良好的公民資格；至於從狹義來看，在學校的教育 過程中，一定要能教導學生瞭解和相信民主的真諦與本質，而不是僅僅限於傳授或 死記一些固定的理念而已。除此之外，教會之類的民間自治團體及家庭，對於形成 公民的基本認知和產生非正式的影響，亦是一種重要的助力。」（Richard E. Gross，
1979：745）而綜觀此一名詞概念的界定與詮釋得知，雖然它已大致能詳實指陳公 民教育所要體現的精神與作法，包括：實施公民教育的方法、目的、單位與對象、
內涵與範圍、理念與方向等；但總的來說，相對於前面其他各項有關文獻資料所載 概念的意義詮釋，此一詞彙雖頗能周詳概念定義的嚴整性，卻又難免予人失諸繁複 而恐有治絲益棼之感。
至於我國在公民教育意義所作的詮釋方面，當以蔣介石先生所著：《民生主義 育樂兩篇補述》（1953），以及行政院研究考核委員會，委託國立臺灣師範大學教育 研究所前故所長林清江先生主持研究，並由簡茂發、歐陽教、陳伯墇、張玉成、吳 明清及陳光輝等六位公民教育學的先驅共同參與研究的《我國中、小學公民教育內 涵及實施成效之研究》（1980）等有關文獻資料所提及的內容要義，最具代表性而 有其值得參考之處。茲分別臚列並加以簡述如下：（陳光輝，1983a：165-166）
首先，在《民生主義育樂兩篇補述》一書中便如此說到：「公民教育的範圍是 很廣的。他一方面包括著開會的方法、選舉的制度和方法、政府的組織和職能、法 律的常識和守法精神；另一方面，也包括著做一個好公民的技能、態度和作風。而 公民教育不止是灌輸知識，更要能使其瞭解中華文化的倫理習性，父慈、子孝、兄 友、弟愛、夫義、婦順等的六項正德，乃是作為國民的人，必不可少的基本條件；
同時，亦要改變學生的性格與行為，從而使其適應獨立自由國家的生活。」（中國 國民黨黨史會，1985：362）唯由於當時的公民教育係完全籠罩在黨國威權體制的 意識形態氛圍下，是以，舉凡有關的課程和課外活動，無不透過文化霸權宰制的運 作模式來加以配套落實，其中除有其業已設定而不容挑戰的最高指導原則之外8，
8 至於這些公民教育的最高指導原則，包括有：（1）瞭解三民主義的本質，和民主政治的觀念以及 民主生活的方式；（2）瞭解中華民國政治制度的原理和四權的運用方法；（3）認識國家在國際環境 中的地位和前途；（4）瞭解中國文化在人類文化中的地位和責任；（5）明瞭科學對於社會國家的貢
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甚至在學校教育課程的內容方面，亦大都皆以側重中國歷史和中國地理為其主體，
認為「只有這兩個課程，才真正能夠激發學生的愛國心和民族感情，使其認識中華 民族忠孝仁愛信義和平八德，與禮義廉恥四維的重要，從而真正能夠教導學生怎樣 做一個愛國的公民。即便是社會學和經濟學的知識，也必須從歷史和地理兩個課程
認為「只有這兩個課程，才真正能夠激發學生的愛國心和民族感情，使其認識中華 民族忠孝仁愛信義和平八德，與禮義廉恥四維的重要，從而真正能夠教導學生怎樣 做一個愛國的公民。即便是社會學和經濟學的知識，也必須從歷史和地理兩個課程