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綜上所述得知，臺灣公民教育能否成功的重要關鍵，即是在於如何理性體察 並正確掌握其中的轉化過程及脈動，從而積極突破與妥切調和這些橫阻於前的困 境及挑戰，相信對於促使臺灣在從私性社會順利蛻變為現代社會的同時，得以進 一步邁向公民社會而永續發展，確實極具深遠的指標性作用。
三、永續發展及其作為
誠如前述，有鑑於公民社會乃是現代公民教育所欲達成的一種最高價值理 念，而公民教育則是型構現代公民社會所不可或缺的一種重要內涵指涉，是以，
公民社會與公民教育之間，基本上存在的是一種「互為體用」的永續發展關係。
換言之，唯有良好而健全的公民教育，而後方有公民社會的穩固基石肇建之可 能，但也唯有優質而理想的公民社會，而後方能培塑出具有維持政治制度、社群 基本建制與公共福祉的意願與能力之公民。因此，轉變中的臺灣公民社會與公民 教育在致力於追求永續發展的過程中，其未來成功與否的關鍵，主要係取決於下 列有關的五項具體作為上：
（一）如何深化培養積極進取的公民意識
公民意識係指公民能覺知到作為一個公民應有的角色，而能在情感上，對於 所屬的特定社群產生認同；乃至於在認知上，能經由對其自身公民角色的體認，
並知所擔負責任及所享有權利。因此，公民意識扮演著建立起社會成員共識的重 要功能，強化認知自己的權利與義務，激發關心社會的公共事務，藉以促進成員 共同擔負社會責任，並督促政府，從而營造一個優質的公民社會。
然而，臺灣在學習模仿西方世界的體制架構及國家型態的同時，卻往往忽略 了此一形式架構上的實質內涵，使得國家觀念反而像一個空殼子，全無「公民」
（citizen）的內涵109（陳其南，1992：15）。事實上，如果社會中有較多的成員 對其公民身分有所認知及行動，相信就必然會有較多的人投入公共領域關心公共 事務，民主的公民文化也才會因之得以紮根發芽。因此，民主的公民社會必須要 能建構出一套有關「培養其成員有能力且願意參與並創造彼此共享的社會」的教 育方式；亦即透過公民教育以促進公民意識的提升，增進其成員參與民主過程的 能力和意願，俾使公民能成為負責任的決策者，並願意以理性、溝通、協條的方 式，形成共識，解決問題，期以促進公民社會的健全發展（Barber，1984）。
（二）如何強化實踐合作學習的公民德行
平實而言，公民社會的知識是理當藉由實現公民生活所必備的公民技能及公 民德行來加以獲得增長的。是以，有關領導的行為技能及氣質、合作、信賴、容 忍、謙遜及自立等，基本上仍是應該透過學校及校外社區而獲得發展。正因為如 此，時下所謂的「合作學習」（cooperative-learning）及「服務學習」（service-learning）
109 對此，蕭揚基（2000）在其一項名為「高中學生公民意識及公民參與及其家庭因素之研究」
的調查研究中，也發現其研究對象的高中學生對於公共事務的基本認識普遍低落，而實際的公民 參與傾向亦呈現中低程度的現象（蕭揚基，2000：455-456）。
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的概念，則是較常被用來教導公民社會組織有效運作所不可或缺的策略作為。其 中「合作學習」，係指學生以小團體的方式為其共同的利益一起互動與工作的模 式，由此可以激勵學生個人盡其所能、互相幫助並透過對話來組織其思考，進而 可以培養其獨立思辯、個人責任及與團體訊息互通，此乃一般傳統潛在課程的團 體活動所無法達成的目標；至於「服務學習」乃是學生為了其社區發展，經藉由 學習行善而集體行動的一種模式（轉引自黃景裕、張秀雄，2002：289-290）。而 此兩種用以強化實踐公民德行的潛在課程內涵，長久以來，在美國公民教育發展 中除已成為一種新的趨勢之外，更成為一種普遍獲得實施的主要學習方式（黃 玉，2000：371-387）。凡此，皆是構成「新公民資格」（the new citizenship）的一 個重要的成份；（Rimmerman，1997）也是臺灣今後發展公民教育潛在課程相關 內涵上所不可或缺的一環。
（三）如何有效充實媒體內涵的公民參與
基本上，一個真正開放而民主的社會，除了精進的代議政治、權力平衡和公 共監督等制度外，更重要的是要能有一活絡的公民社會，藉以涵養國民的公民素 養，從而監督時政。為此，大眾傳播媒體常以第四權的「無冕王」（no-crown king）
形式自居而成為型塑此種公民社會文化的重要機制之一，蓋其社會責任乃在於監 督政府公共政策，並客觀地提供完整而詳實的公共資訊，以提升公民參與，鞏固 民主政治的基石；其間因隨著社會多元化的變遷，民間在在會充滿諸多歧見；是 故，設若能對此建構出細緻的溝通管道與大眾諮詢所需的運作規範，將有助於民 眾認識外在世界，自動自發地投入參與公共事務的論辯，俾能異中求同獲致共識 與共信（陳雪雲，2000：4-9）。於此同時，就在形成各種非營利的公益組織、多 元化的社會參與管道、以及尊重不同社群的聲音等實踐公民社會的有關層面背 後，其實也都深深隱含著一種對於「意義的溝通與協調」的關切之意。畢竟，如 果沒有人與人之間的意義交流，就無法形成公共意識，對此，人們除了每日與社 會親身接觸的經驗之外，其所仰賴最多的，就是接觸媒體後所提供的經驗（黃景 裕、張秀雄，2002：291）。
是以，轉變中的臺灣公民教育確實有其必要嚴肅地面對大眾傳播媒體的各種 可能質變110，藉以扮演好其「公民教育者」的角色。尤其是，在今後公民參與的 內涵結構上，不但要能透過良好的媒體公共論壇機制，使之恪遵說真話、勇於肩 負公民責任、及表達自由等專業倫理（陳雪雲，2000：7）；同時，也應積極培養 公民理解、分析、批判媒體傳播內容，以及妥善面對、使用媒體的權利及能力，
使其對自身相對於媒體的自主性能有所覺醒與認識，此亦即充實媒體公民參與內 涵的主要關鍵所在（張秀雄，2000b：23）。
110 此乃由於媒體所傳播的訊息可能會限制了個人對於事實真象的了解，何況媒體的訊息總是會 經過「選擇」與「再製」的議題設定過程，甚至於往往是一種個人價值判斷的結果，以致其所反 應的更是一種代表優勢文化的觀點；除此之外，由於媒體資源具有分秒必爭的特質，因此，其所 能提供的資訊也往往會針對錯綜複雜的政治、社會、經濟或文化方面的真實現象，予以過份粗糙 甚或扭曲的加工處理（吳翠珍，2000：25）。
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（四）如何加強重視民主憲政的人權教育
對於公民社會和人權的關係，在一九九六年「人權觀察」（Human Rights Watch）有關的《人權世界報告》（World Report of Human Rights）一書中，即是 曾被用以特別強調的重點之一，而其訴求為：政府尊重人權的最高評價乃是在於 實際展現人民能運用結社、集會、言論、及出版的權利（Human Rights Watch，
1996：25）。然則，綜觀在全球性的第三波民主化當中，公民社會在此一方面的 發展卻是明顯的薄弱，其主要的缺陷之一，即是憲法上有關此一方面的自由權 利，一直未能受到充分的保障，以致嚴重影響或阻礙了自主性非政府組織的運作
（Linz & Stepan，1996：14-33；Patrick，1996：415）。
以中國人權協會近幾年來所公布的臺灣人權指標為例，雖顯示有些微改善的 趨勢，但整體而言，則仍處於不及格的狀態，而表現欠佳。此乃由於臺灣過去曾 長期處在威權統治之下，以致公民教育的實施一般較為著重在政府制度和法律條 文的介紹，無形中忽視了制度及法律運作背後保障人權的因素；因此，也就較為 欠缺基本的人權教育，整個環境亦隨之呈現一些不利於人權教育的因素111。有鑑 於此，在九年一貫課程的改革過程中，乃首度將人權教育列入六大議題之一，並 將之融入七大學習領域進行教學，其基本理念即是在於藉此不斷地探索並尊重人 類尊嚴和人性的行為法則，教化社會成員從而能意識到個人尊嚴以及尊重他人的 重要性。是以，有關人權教育的重視，確實應在既有公民教育的基礎之下，向下 落實紮根，如此方能型塑出臺灣成熟的公民社會（黃景裕、張秀雄，2002：
290-291）。
（五）如何發展前瞻性的多面向公民資格
面對廿一世紀一個全球化社會，也是一個資訊化社會的到來，轉變中的公民 教 育 另 一 當 務 之 急 ， 乃 在 於 如 何 發 展 前 瞻 性 的 「 多 面 向 公 民 資 格 」
（multi-dimensional citizenship）的作為上。此一多面性及多元性的公民資格，基 本上係涵蓋了個人（personal）、社會（social）、空間（spatial）及時間（temporal）
等四個面向，其有關的能力特質，包括：1.處理全球性問題的能力；2.與他人合 作、承擔社會責任的能力；3.了解、接納與包容文化差異的能力；4.批判性、系 統性思考的能力；5.以非暴力方式解決衝突的能力；6.願意改變生活方式和消費 習慣，以保護環境的能力；7.保障婦女、少數族群人權的意願和能力；8.參與地 區、國家及國際等政治事務層面的意願和能力（Cogon & Derricott，1998：97；
張秀雄，2002：44；張培新，2003：110-111）。
是故，為能因應全球化及資訊化社會的趨勢，從而展望未來公民教育實施的 作為方向，則「多面向公民資格」理念的提出與落實，確實有其值得參酌深思之
111 這些不利於人權教育的因素，諸如：1.政治生態中的反教育現象─其所展現的政治文化，乃在 於不斷印證政治是一種高明騙術，以致非但不見理性的溝通與政策的辯論，反而只見活生生的爭
111 這些不利於人權教育的因素，諸如：1.政治生態中的反教育現象─其所展現的政治文化，乃在 於不斷印證政治是一種高明騙術，以致非但不見理性的溝通與政策的辯論，反而只見活生生的爭