臺灣師資培育政策的發展

1949 年底，中央政府播遷臺灣，教育部為配合時代需要，乃於 1950 年頒布「戡 亂建國教育實施綱要」，「師資第一，師範為先」遂成為教育工作的中心目標。「民 國 44 年教育部頒布『提高國民學校師資素質實施方案』及『提高中等學校師資素 質實施方案』二種，以為改進師範教育之依據。其共同要點有六：(1)改進師資訓 練辦法；(2)改善師範生待遇，充實師範院校設備；(3)健全教職員人事制度，保障 優良教職員之職位；(4)輔導教職員進修，增進教職員之服務能力；(5)改善教師待 遇，安定教師生活，提高教師在社會上的地位；(6)加強服務成績之考核，力求教 育計畫之實現，促進教育事業之進步。這二種實施方案的頒布，是政府遷臺後首 次對於師範教育訂定的詳細實施規範，當然也影響後來對於師範教育政策的趨 向。」(中華民國師範教育學會主編，2002：10)「1979 年『師範教育法』正式完成 三讀通過並於同年公布施行；但在 1987 年解嚴後，臺灣的政經社會環境已經逐漸 趨向開放、多元，此一戒嚴時期的教育法案，在實施數年後，教育部即著手規畫 修法工作，而法案名稱則在立法院審查時，由原來的『師範教育法』更改為『師 資培育法』，開啟臺灣師範教育史上的一個新紀元；行政院於 1992 年指出修法的必 要性：『師範教育法自 1979 年 11 月公布施行迄今，已逾十一年，在此其間，由於 社會結構急遽變遷，政經文教亦有相當大之改變，因此，其中若干規定已不能適 應當前需要，亟需要通盤檢討適應。』於是「師資培育法」在 1994 年 1 月 18 日立 法院三讀通過並經總統公布實施。」(中華民國師範教育學會主編，2002：20~22) 在「師資培育法」取代「師範教育法」後，隨後在 1995 年通過「教師法」，我國師 資培育政策從一元化、計畫性、分發制、公費制改為多元化、儲備性、甄選制、

自費制；師資來源由中央控管品質走向市場擇優汰劣機制；此外，規範並保障教

師資培育法全文共二十條，主要內容為：師資培育的宗旨、師資及其他教育 資培育法之誕生。』」(中華民國師範教育學會主編，2002：20~21)民國83年2月通過

「師資培育法」，「該法規定師資培育時程可分：招生、修課、實習、教師檢定、

教師資格取得方式 檢定考試通過 實習成績複檢及格 適用對象 2003年8月起修讀教育

學程、教育學分班、師 資班的學員及92學年度 入學的大一新生。

2003年8月1日以前已在 修讀教育學程、教育學 分班、師資班或正在實 習者。

表3-1-1 師資職前教育培育相異點比較

圖3-1-1 師資培育法職前教育課程

「教育部為期建立詳細完整之師資培育相關數據資料，提供師資培育單位一 個供需評估機制，全符應儲備制度資訊公開原則，已於民國 2006 年 1 月首印《中 華民國師資培育統計年報：2005 年版》，其內容包括幼教、國小、國中等、特教四 大類科的：師資培育相關基本資料、在職教師數量與授課資料、師資儲備人員數 量與就業情形、目前培育之師資生數量分析等四大項資料，且以縝密細緻之分層、

分齡、分區、分科的統計數據呈現之。」(林新發等，2007：61)在教育部的統計年

1994 2002

報中針對 1997 年起核證的師資人員「首登專長」與「教育階段」交叉分析，就「首 登專長」各屬性分別製表，以剖析其首登專長在職業狀況上之分布現況。(教育部，

2007：117)由下表可以很明顯的看出，自 1997 年直至 2006 年為止，領有合格教師 證的儲備教師，以國小師資人數最多已高達二萬多人，也就是說，尚無法進入教 職窄門、仍在艱苦奮戰的流浪教師還有二萬多人：

單位：人 職業狀況

首登專長 小計 在職

正式 代理 儲備

2005 年 108,093 57,335 (註)

2006 年 125,368 68,525 10,689 46,154 幼教專長 8,081 2,904 693 4,484 國小專長 52,370 27,390 4,692 20,288 中等普通專長 47,232 28,513 4,129 14,590 中等技職專長 10,244 4,007 754 5,483 特教專長 7,441 5,711 421 1,309 註：2005 年未統計代理教師人數，故儲備人員(50,758 人)含代理教師。

(資料來源：教育部，2007：117) 表 3-1-2 首登專長與就職情況

單位：人 在職狀況

在職 國小首登專長 小計

正式 代理 儲備

2005 年 44,654 24,714 (註)

2006 年 52,370 27,390 4,692 20,288 國民小學教師 52,370 27,390 4,692 20,288 註：2005 年未統計代理教師人數，故儲備人員(19,940 人)含代理教師。

(資料來源：教育部，2007：117) 表 3-1-3 國小首登專長與就職情況

整個教職市場的供給量如此龐大，又面對少子化的雙重打擊，政府雖已採取 一些煞車方案，但是仍然杯水車薪、緩不濟急，相對的，流浪教師身處這樣的困 境，實在需要好好定心思考一番；該何去何從，實在叫人無語問蒼天。