流浪教師與儲備教師

所謂的「流浪」，有飄泊、沒有固定的居所之意；網路中、辭典裏所查尋到和

「流浪」相關的語詞，有流浪漢、流浪狗以及流浪兒…等，就是沒有「流浪教師」

的蹤跡，不過那飄泊的氣息與四處遊移的酸苦，倒是隨處可聞、隨處可嘗。其實，

早期的流浪教師的定義跟現在的流浪教師的定義是不一樣的；早期所謂的流浪教 師，指的是雖然可以縣市對調，但如果沒有辦法對調到自己想要去的地方，或是 沒有辦法對調到他想回鄉教學的地方，則那些無法如願的老師會被稱之為「流浪 教師」；而現在流浪教師的定義已有所改變，指的是經由師資培育機構或是一般設 有師資培育中心的大學所培育出的學生，無論是師院生、教育學程的學生、或是 師資班學生，那些修畢教育學分、完成實習教育、通過教師檢定才領取到教師證 的合格教師們，想要成為正式老師卻始終機會渺茫、不得其門而入的，都稱之為

「流浪教師」。

流浪教師形成的主要原因是社會人口結構的變化，以及師資培育政策的鉅大 改變。近二十幾年來，由於高科技發展以及醫療體系的日新月異、一日千里，養 生保健的知識、資訊相當普及，人們平均壽命都大幅提高；另外也因為工業發展 的影響，以往農業社會重男輕女的觀念普遍消失，加上女性主義抬頭、子女教育 經費數目龐大等等因素，出生率已有明顯逐年下降的趨勢；臺灣人口結構在年齡 分布方面，除了已正式進入高齡化社會外，同時也出現了少子化的嚴重現象。下 表所顯示的資料，是臺灣地區自 1981 年到 2006 年的人口出生數、出生率的變動統 計圖表：

(資料來源：內政部戶政司)

圖 2-1-1 臺灣現住人口出生數(率)變動統計

出生人數 年 別

合計 男性 女性 出生率‰

1981 414,069 213,948 200,121 22.97 1982 405,263 209,457 195,806 22.08 1983 383,439 198,240 185,199 20.56 1984 371,008 192,034 178,974 19.60 1985 346,208 178,336 167,872 18.04 1986 309,230 160,226 149,004 15.93 1987 314,024 163,331 150,693 16.01 1988 342,031 177,687 164,344 17.24 1989 315,299 164,147 151,152 15.72 1990 335,618 176,029 159,589 16.55 1991 321,932 168,865 153,067 15.70 1992 321,632 168,488 153,144 15.53 1993 325,613 169,486 156,127 15.58 1994 322,938 168,444 154,494 15.31 1995 329,581 171,118 158,463 15.50 1996 325,545 169,484 156,061 15.18 1997 326,002 170,047 155,955 15.07

出生

率

1998 271,450 141,462 129,988 12.43 1999 283,661 148,042 135,619 12.89 2000 305,312 159,726 145,586 13.76 2001 260,354 135,596 124,758 11.65 2002 247,530 129,537 117,993 11.02 2003 227,070 118,984 108,086 10.06 2004 216,419 113,639 102,780 9.56 2005 205,854 107,378 98,476 9.06 2006 204,459 106,936 97,523 8.96

(資料來源：內政部戶政司)

表 2-1-1 1981 年到 2006 年的人口出生數、出生率的變動統計表

出生人口數從四十幾萬人下降到二十幾萬人，出生率從 22.97%下滑到 8.96%，下降 幅度之大，導致許多學校面臨新生入學人數減量、班級數下降的困境；從經濟學 的角度來看，就是說師資的需求量非常小，且政府預估在七、八年之內還難以改 善。(中華民國內政部全球資訊網，2008)

師資培育法、教師法通過後，除了一般大學開設的教育學程，不論是剛走出 校門的大學畢業生，或是尋求轉機的上班族，只要具備大學學歷，人人都可投身 教職的行列，為有心夢想當老師的人開啟一個新的契機。以下針對整個多元化的 教職體系以圖表方式來作說明：(考情輔導室，2001：79)

圖 2-1-2 多元化的教職體系

教師在臺灣的社會裏，一向保有相當高的社會地位，「小學教師與建築師、牙醫師 及會計師的聲望等級相同。事實上，教師的薪水比一般公務員高，假期又多又長，

其工作也較單純，成為許多大學畢業生嚮往的行業，因而有許多大學畢業生希望 從事教職。」(林清江，1995：35)以國民小學教師為例，「大學學歷證書」便是通 往教職這個國度的護照，而政府所精心設計的兩大航線，一為修畢師資職前教育 課程，另一為碩、博士學位附加修畢師資職前教育課程。前者指的是必須先備妥 行囊，包括國語文、數學、自然科學(生物、物理、化學)、社會科學(中外史地、

公民)、藝能科(音樂、美勞、體育)等，經過師資班及教育學程甄選激烈競爭的嚴 格把關，歷時一年、二年不等的飛行期，即可抵達「學分證明書」機場；後者指 的是必須先依各個師範院校各別規定整裝待發，經過研究所各大高手相互過招的 關卡，歷時二年到五年不等的飛行期，即可降落於「碩博士學位暨學分證明書」

機場；到達機場之後的行程、動線便合而為一，兩者都需要經過教師資格檢定的 篩選與檢驗，才能通行順利出關；最後乘座車程半年、一年不等的實習接駁車，

終可到達教職的國度找到幸福的夢想，獲得合格教師證這個高貴、精美的禮品，

像這樣，已經領取到教師證的合格教師，正是所謂的「儲備教師」。除了傳統觀念 的影響，加上教師的工作特質以及政治、經濟等因素，導致政府大開師資培育之 門，同時擁有大學學歷者也大量湧入，造成了儲備教師產出量激增，以經濟學的 角度觀看，形成師資供給量大幅上升的結果。

綜合以上的陳述，近年來國小師資的需求量急劇下跌，另一方面國小師資的 供給量卻大幅上升，導致供給大於需求的嚴重後果，整個教職體系無法達到均衡 狀態，讓具備國小合格教師資格的大批儲備教師們，想成為正式的國小教師卻一 直不得其門而入；代理教師的聘期為一年一聘，於是每年遠征沙場應戰，每年因 考取學校的不同而造成任教場所移轉，產生教師如遊牧民族逐水草而居的特殊景 象，以「流浪教師」稱呼實在是非常貼切；政府的後知後覺、眼光短淺造成這種 嚴重後果，難怪會引發準流浪教師們的群起抗議，社會中總是無聲且沉默的教師 們竟也走上街頭，可見政府在這件問題的處理態度上，有多令人氣憤及怨恨。

目前有關於流浪教師的研究非常有限，都是從政府師資培育政策面切入，探 討引起流浪教師潮的原因，及從政策面建議與檢討如何解決，王禮福所著《師資 培育政策轉變過程之研究－從「流浪教師現象」談起》，就是研究此方向的論文。

卻無人從社會現實面研究、提供流浪教師其他的替代方案，也無人探討如何能讓 流浪教師於其他行業佔有一席之地，而這些恐怕才是更直接、更迫切需要解決的 問題。