與的廣度，對社區的概念從地域性的「社區」延展至由議題凝聚的「社群」。重視 搭建企業界與社區對話的機會，協助在地產業行銷推廣，也善用退休人力，整合 公私部門資源（文化部網站）。
此外，政府也著重於跨部會資源整合的社區營造模式。各縣市政府成立社造 推動組織，承接中央的政策，以臺南市為例，社區總體營造推動委員會由市政府 文化局、都發局、教育局、農業局、社會局、衛生局、民政局和警察局協力，共 推動 30 項計畫，涵蓋各個面向，且藉由共同撰寫社造政策白皮書的過程了解彼此 業務（臺南市政府，2016）。
2018 年國家發展委員會鑒於我國人口減少、少子高齡化、城鄉發展失衡的趨 勢，提出「地方創生」政策計畫。該計畫由國發會策動整合文化部、內政部、科 技部等 8 部會，從設計力角度引入設計、行銷等專業者進入地方社區，從盤點資 源、鬆綁相關法規、設計規劃發展策略到提出計畫成果。
農村社區發展與地方文化/文創產業的連結
台灣農村有許多傳統的地方產業，如玻璃、竹藝等，但是傳統的產銷思維不 敵全球化市場的競爭而式微凋零。紮根於農村社區的產業之起伏，影響的不僅是 經濟命脈，也涉及傳統技藝、地方知識、產業網絡、社會關係與記憶的存歿。社 區總體營造政策在重建地方文化認同和振興經濟的策略上，文建會倡導「產業文 化化，文化產業化」政策，鼓勵社區居民共同參發掘地方的文化資源，將地方特 有的產物或沒落的工藝產業經過文化包裝，創造新的價值與內涵，且致力於對地 方文化的營造以便提升地方形象（陳其南，1995；黃世輝，2004；蔣玉嬋，2007）。 自 1995 年以來地地方文化或文創產業政策以「地方本身」為思考的主體，由民眾 參與創思和實踐，兼顧生命意義、生活品質提升、地域產業發展、帶動就業及生 態環境的保護。地方的文化/文創產業政策是社區總體營造推動社區再生、地方經 濟振興的主要策略。
然而，農村社區在發展地方文化產業時面臨了五方面的問題：
1. 由下而上的民眾參與不足：推動社區營造的地方組織功能不彰及經營者能力
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不足以動員民眾參與社區的地方文化特色的建構。王維薪（2006）對彰化縣 曾厝地方文創產業發展的研究指出，地方組織仰賴政府資源挹注和主導，地 方菁英配合政府以「由上而下」的模式，欠缺居民參與管道的建立和共識的 凝聚。蔣玉嬋（2007）指出新竹玻璃「產業文化化」過程，社區組織的不健 全，以致當外來資源退場後，社區缺乏有能力繼續推動的主體。在「社造」
精神下結合「生態博物館」理念的金瓜石的黃金博物園區，在 2004 年開館時 迫於開館時程壓力，以博物館菁英觀點主導籌備，少與地方居民溝通，導致 居民無法認同官方主導的博物館，退居被動的角色甚至消失。這裡也暴露了 政府欠缺制度或策略去提昇居民的資能，營造參與公共事務的機制（施岑宜，
2012）。
2. 社區缺乏發展的共識與願景：地方文化/文創產業紮根於地方生活內涵，涉及 地方認同感和地方意象的確立。可是，當居民對營造地方產業缺乏共識與願 景，地方的文化產業便難以推動（蔣玉嬋，2007）。鍾政偉、賀力行、謝宜伶 和陳桓敦（2007）對苑裡鎮山腳社區的藺草產業的研究顯示地方認同、社區 參與和居民態度與文創產業推動成正向關係。當居民認同文創產業代表地方 特色且可使地方延續傳承時，才有參與推動的意願。
3. 社區欠缺產業化的能力與經營團隊：民眾對產業加值和轉型的想像和知能需 要擴展，「文化產業化•產業文化化」多停留在社區意識的召喚，著重地方特 色的挖掘和地方文化營造，社區卻未有足夠知能涉入經濟的領域（李永展，
2001）。原本從事一級產業的農村居民在產品定位、行銷和產業化能力上都需 要經過重新學習。即便如「泰山娃娃」啟動的前幾年，由地方首長全力支持 並提出願景，運用公部門的資源提供居民技藝培訓及社區學習，但是在欠缺 專業的文創商品行銷定位及產業化能力下，終究難以達到「文化產業化」的 目標（吳靜宜，2014）。
4.
與地域文化脫節的活動內容：在全球化的市場經濟型態下，為了突破主流文 化的單一價值，地方莫不卯足全力凸顯獨特性以示區隔。因此在全球化脈絡 下的地方競爭，挖掘並彰顯地方特色是關鍵。但是，台灣許多地方的文化活9
動卻流於短暫性的節慶，且過於考量吸引人潮和經濟效益而忽略活動內涵與 地域性文化的連結和生根。這類美其名為促進地方振興的大型活動往往由地 方政府發包給廠商施作，民眾只是去參加消費而未參與活動規劃，或雖然串 連社區或社團，但是地方文化內涵並未彰顯。突有短暫的夜市般的熱鬧喧騰，
然而文化並未在地方生根，也無法融入當地生活、景觀和產業（柯一青，2014）。 我們應該重新省思地方的文創產業與社區參與的關聯。如果沒有深植於地方 的文化內涵和透過活動孕育和操練人才，文化節慶只是過客般的事件。
5.
失去特色及區隔性的地方特產：政府投入資源企圖促進經濟振興，急著推動 所謂的地方特色產品，卻忽略了在地文化的獨特性資源和認同的重建，才是 充實文化產品的根柢。甚至為了迎合觀光遊客的想像與消費習慣，而粗糙引 入外來文化符號，或扭曲了文化的意涵。而且，產品沒有凸顯吸引人的在地 故事性，也欠缺具有差異化、區隔化的市場定位和行銷策略，常見模仿複製 之風。然而，文化創意產業應根植於文化，具有社區性、地域性、社群性及 文化認同性，提供民眾精神滿足，令人感到認同自己的家鄉和幸福感。但是 常見地方政府主導的地方觀光多以產品行銷為導向，而忽略了孕育具有文化 認同的深度旅遊所需的文化底蘊，也需要更細緻而具有內涵的體驗設計，透 過社區的人文和地景，與社區居民的接觸交流而感受其文化內涵，甚至學習 到地方知識、生活智慧與價值觀而有所感悟。綜言之，台灣農村在面臨人口外流、高齡化與全球市場競爭，如何活化地方 資源，促進地方特色產業順利轉型，與全球接軌，是地方經濟振興的關鍵。一般 對農村社區文化或文創產業的想像，只是在農產或工藝產品的文化加值和包裝上，
卻忽略了地方文化產業的根本精神在於挖掘地方的文化傳統資源，重建社區地文 化認同與自信，並孕育出一種文化氛圍，讓人感受到從人身上散發的文化魅力。
而且，農村社區文化產業在推動上，多仰賴政策導向投入資源，由地方少數菁英 推動。然而，居民的主體性和參與並未落實，社區發展所需的人才與創意也極欠 缺。推動農村社區的地方文化／文創產業時，如何使居民真正動起來，如何孕育 社區組織推動人才和民眾設計的能力，是亟待探究的課題。
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