作為台灣糧倉的雲彰地區：農業、畜牧業與養殖漁業

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法論往多元、開放的評估體系邁進（杜文苓，2012）。因此必須要有跨學科及 團體，以及在地居民的意見進行討論，來尋求共識。甚至在面對多元的環境 認知、問題建構、議題質問等，亦有學者建議應該採取「行政聽證」的程序 運作，取代既有、不具法律約束力的「公聽會」形式，以充分保障公民意見 陳述的權利，透過高度資訊公開及公民參與，使許多利害相關人與關心環境 問題的團體，有參與決策的機會，並且共同建構環境問題，釐清民間對於環 境與風險的感知與擔憂，進而進行決策，以提升決策的民主正當性（杜文苓，

2010；杜文苓，2012；葉俊榮、張文貞，2010；王毓正，2010）。

第四節、 台灣中部地區（雲林彰化）背景介紹

1. 作為台灣糧倉的雲彰地區：農業、畜牧業與養殖漁業

台灣中部的雲林及彰化兩縣，以濁水溪為界，分屬南北兩岸。也是台灣 重要的農業生產基地。雲林及彰化雖因人為的行政區劃分成為兩縣，但同樣 是由濁水溪所沖積出的平原地形，因此在地理特色上，兩縣有高度的相似性。

兩縣同樣是以平原地形為主，面積廣大。山區面積小且分布於東側。濁水溪 南岸的雲林縣，地處濁水溪下游的扇狀三角洲上，具有廣大的平原地形，為 臺灣最平坦的地方之一。僅有東側古坑鄉之山地為最高地區，海拔約 1770 公 尺。雲林縣的地質，由西向東為沿海地區屬砂質壤土、砂土、重鹹地等，平 原地區屬壤土、壤質砂土、植土、砂質壤土等，近山地區屬砂土、礫土（台 大城鄉基金會，2012）。濁水溪北岸的彰化縣，地形與雲林縣相仿，以平原為 主，為由烏溪及濁水溪聯合沖積而成。平原面積約占全縣面積 88%。山區則 同樣位於東側，是八卦山脈山坡地區，以及部份高山林區地形。彰化地質由

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西至東分別為沖積層、階地堆積層、頭嵙山層、紅土台地堆積。土壤組成主 要為彰化平原所屬之沖積土為主，八卦山台地地形中則有紅棕色紅壤、黃紅 色紅壤及紅土礫石等分布（彰化縣政府，2014）。

除陸域之外，屬於海域與陸域間交界，隨著潮汐變化與漂沙累積而變化 不定的廣大潮間帶地形，也是彰化、雲林沿海的重要地理特色，1984 年 2 月 23 日劃設「彰雲嘉沿海保護區」。彰化海岸線總長約 61 公里。受烏溪、濁 水溪甚至大甲溪的漂沙影響，形成隆起形沖積平原，海灘坡降極為平緩(約 1/1000)，退潮時海埔灘地寬達五公里。彰濱工業區以南經城鄉發展分署國家 重要溼地調查，暫列為國家級海岸溼地。雲林海岸線總長約 55 公里，北起 濁水溪，南至北港溪。由於人為開發、河川整治、砂石外移、沙源減少等因 素，近年來各沙洲島群已逐漸消退或完全消失，後退量越往南越大。舊濁水 溪口以南，海灘地仍極平緩，但近年來也呈顯著侵蝕（台灣世曦工程顧問股 份有限公司，2009：3-8, 3-10）。

因著濁水溪沖積的平原地形，雲林縣與彰化縣成為台灣最主要的農業縣，

也是甘蔗、稻米作物區。自 1960 年代至 2010 年代，一直是台灣最主要的農 糧生產地，如表 4-7 統計。依據行政院農業委員會的 2013 年農業統計年報資 料，全國耕地面積（水田與旱田）為 799,830 公頃，其中稻米（稻穀與糙米）

的收穫面積為 270,165 公頃，佔全國耕地面積的 33.77%。在全國稻米收穫 面積當中，又以彰化縣與雲林縣分佔第一名與第二名。彰化縣的稻米收穫面 積為 48,320 公頃，佔全國稻米收穫面積的 17.88%；雲林縣的稻米收穫面積 為 43,563 公頃，佔全國稻米收穫面積的 16.12%。2013 年全國稻米總產量一 期與二期合計為 2,865,020 公噸（稻穀為 1,589,564 公噸；糙米為 1,275,455 公

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噸）。彰化縣的兩期稻米產量合計為 566,275 公噸，佔全國稻米總產量的 19.77%，

產量屬全國第一；雲林縣的兩期稻米產量為 537,855 公噸，佔全國稻米總產 量的 18.77%，產量屬全國第二。這意味著濁水溪流域的稻米生產提供全國將 近四成的稻米生產量。在甘蔗部分，2013 年全國甘蔗總產量為 533,638 公噸

（製糖甘蔗與生食甘蔗合計），彰化縣的甘蔗產量合計為 69,825 公噸，佔全 國甘蔗總產量的 13.08%，產量屬全國第四；雲林縣的甘蔗產量為 175,944 公 噸，佔全國甘蔗總產量的 32.97%，產量屬全國第二。在蔬菜部分，2013 年全 國蔬菜總產量為 2,744,891 公噸，彰化縣的蔬菜產量合計為 342,545 公噸，佔 全國甘蔗總產量的 12.40%，產量屬全國第二；雲林縣的甘蔗產量為 789,738 公噸，佔全國甘蔗總產量的 28.77%，產量屬全國第一，這也意味著濁水溪流 域的蔬菜生產提供全國超過四成的蔬菜生產量。在果品方面，彰化縣與雲林 縣的果品佔全國比率較低，但就單一果品來看，彰化縣以葡萄生產量 40,695 公噸，佔全國葡萄生產量（97,256 公噸）的 41.84%，高居全國第一。

除了農產之外，提供全國重要糧食的畜牧業與漁業，也同樣是濁水溪流 域的重要產業。在肉品方面，依據 2013 年統計資料，全國屠宰豬隻共 8,720,858 頭，彰化縣供應全國屠宰豬隻的 13.99%，佔全國第三；雲林縣則供應 23.41%，

佔全國第二。全國屠宰牛隻有 33,449 頭，其中彰化縣供應全國屠宰牛隻的 11.15%，佔全國第四；雲林縣則供應 13.30%，佔全國第三。在雞隻屠宰（包 含蛋雞與肉雞等等）方面，全國有雞隻 307,487 千頭，其中彰化縣供應全國 雞隻的 17.43%，佔全國第一；雲林縣則供應 14.81%，佔全國第二。在鴨隻屠 宰（包含蛋鴨與肉鴨等等）方面，全國有鴨隻 33,955 千頭，其中彰化縣供應 全國鴨隻的 15.16%，佔全國第三；雲林縣則供應 19.94%，佔全國第二。在蛋 類生產（雞蛋與鴨蛋合計），全國產出合計為 7,255,761 千個，其中彰化縣供 應全國蛋類生產的 44.24%，佔全國第一；雲林縣則僅供應 1.13%，單單彰化

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