初步發展及逆向整合階段：一輕到四輕的設立（1968-1984）

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第四章、 石化產業、環境影響評估與中台灣環境

第一節、 石化工業的發展與環境爭議

台灣石化工業的發展，是呈現「逆向整合」的發展途徑。也就是先發展 投資金額小、回收速度快的下游加工業，待下游工業逐漸成形、數量逐漸龐 大後，即帶動對原料需求的成長。因著原料需求的增加，才陸續建立起中游 中間原料、上游基本原料等石化原料工業（蔡偉銑，1997）。台灣的石化工業 體系主要呈現以中油、台塑為首的雙石化體系，其上中下游體系規模龐大雜 亂，可概分為上游基本原料工業（中油、台塑兩家）、中游中間原料業工業（約 30 多家）、下游加工業（近萬家）的型態。這些特性，也與台灣自戰後以來 的經濟發展政策及策略，有著密切的關連。但隨著台灣經濟的發展，石化工 業也為在地帶來各樣環境污染的爭議，隨著環境經驗的累積與環境意識的提 升，這些經驗也逐漸在新石化廠設置的過程當中發酵，成為台灣重要的環境 議題內容。（葉金龍，1992；王振寰，1995；蔡偉銑，1997；瞿宛文，2002；

賴宗福、張之樺，2010；顏道信，2011）

1. 初步發展及逆向整合階段：一輕到四輕的設立（1968-1984）

二次大戰後，國民政府以國營企業的方式，接收日本所留下，位於高雄 左營的高雄煉油廠，以及數個小肥料廠，並且開始恢復營運。當時台灣以農 業部門為主要經濟活動，工業部分則缺乏工業基礎，大部分的工業設備必須

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仰賴進口，此外技術人員也相當缺乏。此時台灣僅有整體的經濟建設計畫，

而無具體的石化政策。另外，戰後初期為數龐大的大陸紡織業與資本，也移 入台灣，奠定紡織工業的基礎。因此行政院在 1953 年成立經濟安定委員會，

規劃四期的經濟建設四年計畫。因著缺乏各樣基礎的現況下，第 1 期四年計 畫（1953-1956）配合美援的資金支援，以供應國內市場物質需求為主，優先 推動資本小、技術性低，加工過程簡單的輕工業發展。

此時台灣的主要經濟發展策略是「進口替代政策」，透過提高國內的生產 供應能力，以降低對進口的需要，節省外匯支出。主要發展的工業有紡織、

肥料、水泥、農產品加工等。1950 年代台灣僅有零星的化學品生產，此時的 化學工業生產重點，主要放在為農業部門生產供應化學肥料，如台肥公司生 產酸鹼與肥料。以及提供紡織業所需的纖維原料。台灣自 1940 年代末期起逐 漸流行塑膠製品，因而有工廠自日本進口塑膠原料進行加工產製。塑膠加工 業日益發達，其中以 PVC 塑膠工業較具規模。因而審核美援貸款計畫的懷特 公司（J. G. White），建議台灣投資發展「加工層次最多」的 PVC 塑膠原料工 業，因此工業委員會輔導於 1957 年輔導民間成立台塑，以電石生產 PVC 原 料（蔡偉銑，1997：181）。在 1950 年代末期，台灣石化下游工業即有大量出 口的記錄。如 1959 年即有紡織、橡膠（50 萬美元）、塑膠（100 萬美元）、尼 龍絲等製品外銷的記錄（王振寰，1995；瞿宛文，2002）。

隨後政府推動了第 2 至第 4 期的四年經建計畫（1957-1968 年）。在 1960 年代國家經濟政策轉向，政策由進口替代轉為出口擴張的貿易型態。此時外 國資本也陸續進入台灣，並且包含多項技術合作個案。如中油公司與美商 Mobil 及 UCC 合資成立慕華公司，以天然氣生產尿素及液氨（王振寰，1995）。

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1960 年代後期，勞力密集產品的出口開始急速成長，工業產品在所有出口中 所占的比率，由 1965 年的 46％ 增為 1970 年的 79％，其中又以塑膠製品 和紡織產品是早期出口的大宗，因此產生較大的中間原料潛在市場（瞿宛文，

2002）。

因著持續發展經濟的考量，維持出口擴張的策略是主要的政策方向。因 此經濟部在 1961 年指出台灣要建立生產基本原料的輕油裂解廠，將石化工業 列為起飛工業之一，且詳訂八項化學工業發展計畫。然而石化工業不僅屬於 資本密集型工業，同時亦是技術密集型產業。工廠的設立，從規劃、製程、

工程設計、建廠、試車以至正式開工生產，皆具備高度而繁複的技術；其製 造技術更得經長期研發、才能得到適當的製程。石化工業無論是建廠工程或 購買國外技術皆需龐大資金，投資金額極為龐大、利益回收較緩。因投資金 額龐大而設廠不易，民間者常因考量投資報酬率而怯步。因此民間對於投資 資金龐大的輕油裂解廠反應冷淡，寧願使用、進口國外便宜的原料，並不願 配合投資政府的石化工業發展計畫（蔡偉銑，1997）。故由國營的中油公司在 第 5 期四年經建計畫（1969-1972）階段中，於 1968 年設立了生產乙烯的第 一座輕油裂解廠，在高雄煉油廠內完成啟用，年產量達 5.4 萬公噸乙烯。生 產出的原料提供給台聚公司加工生產低密度聚乙烯（LDPE），以及台氯公司 加工生產氯乙烯單體（VCM）（王振寰，1995）。不過因著必須先確立中下游 的投資計畫、確定基本原料的出路後，中油才敢進行上游輕油裂解廠（基本 原料）的投資計畫，這也導致中油上游計畫常須遷就中下游（尤其是中游原 料廠商）的計畫與要求（蔡偉銑，1997）。

1970 年代，因著公害問題與環保意識的提升、工資及設備成本上漲、土

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地取得不易、石油危機的原料短缺問題等，先進國家的石化工業發生停滯現 象。美國、日本石化廠停止擴廠。又因著 1973 年的石油危機所造成台灣下游 加工業所需中間原料進口短缺、上游原料因油源緊縮而減產。因此產生龐大 的原料需求。因著大環境的變化，在 1972 年行政院長蔣經國的政策指示，將 石化工業的逆向整合計畫，納入十項建設的重點項目之一，成為策略性工業

（王振寰，1995）。在二輕於 1975 年完工，廠址位於高雄煉油廠內，同時開 發附近的大社仁武工業區，提供中游廠商設廠。二輕生產的石化基本原料，

除乙烯外，還有丙烯和丁二烯，是製成人造纖維的原料。此外，在 1973 年規 劃興建的三輕，因著第一次石油危機的影響，導致民間資本投資意願的減弱，

因而延緩計畫進行，並且將三輕計畫一分為前期與後期兩計畫，分別為三輕

（前期）與四輕（後期）。到了 1978 年，配合大林埔煉油設備和發電廠，三 輕在林園設立並開始投入生產。同時也提供中游廠商在林園工業區內設廠，

形成一個完整的石化工業體系。四輕則在 1984 年開始投入生產（瞿宛文，2002；

賴宗福、張之樺，2010）。