第四章、 石化產業、環境影響評估與中台灣環境
第一節、 石化工業的發展與環境爭議
4. 環評制度化階段：七輕的設立與台南反七輕運動（1993-2006） 86
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4. 環評制度化階段：七輕的設立與台南反七輕運動（1993-2006）
1993 年燁隆集團向經濟部工業局提出投資金額 1,120 億元、用地需求 1,000 公頃的煉鋼廠計畫，以台南「七股工業區」作為開發作業用地。不過由 於七股工業區位於保育類動物黑面琵鷺的棲息地，因此七股工業區開發案被 環保署駁回。同年東帝士集團因著台塑六輕未能提供其所需原料為由，也宣 布將在台南七股鹽場投資 1,500 億元興建煉油廠與輕油裂解等相關工廠（七 輕）。為了解決煉鋼廠與七輕用地問題，經濟部於 1994 年邀集燁隆集團、東 帝士集團與台鹽公司進行用地協調，並且不排除以填海造陸方式解決土地面 積不足的問題。8 月經濟部工業局同意由開發單位依據「促進產業升級條例」
規定，將七股鹽場土地報編為工業用地，其中鹽田面積為 370 公頃、潟湖面 積為 1,455 公頃、海域面積為 1,948 公頃，隨後並且將兩公司的投資案合併為
《濱南工業區綜合開發計畫》（簡稱濱南案）（謝志誠、蘇煥智，2006:27-36）。
隨著開發案消息的流傳，台南地區民眾也開始出現反對聲浪，反對將石 化工業的污染以及破壞海岸。1994 年 9 月由台灣海岸保護協會、台灣教授協 會、濕地國家公園/高科技工業園區促進會、台灣環保聯盟等團體與專家學者，
共同組成「反七輕、反大煉鋼廠行動聯盟」，以保護台南沿海濕地自然資源，
維持永續環境、反對高污染工業填海設廠、設立全國第一座國家級的濕地自 然公園為主要訴求目標。
1994 年 12 月《環境影響評估法》在環保團體的奔走下通過立法，讓環 評得能取得法律地位，這法案的通過，也使得石化產業的環保爭議，得能從 體制外的抗爭陳情活動，有了另一個體制內的表達意見與產生實質影響的管
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道，為了因應這制度，環保團體也開始進行任務分工，以從專業面提出反對 意見，與開發單位的環說書相抗衡。在環評法即將公布實施之前，開發單位 將《濱南工業區開發計畫環境說明書》送交台南縣政府與環保署進行審查。
民間團體質疑開發單位有意規避環評法規定，因此向台南縣政府陳情抗議。
於是台南縣政府於 1995 年 1 月北上與經濟部工業局、環保署、內政部等單位，
共同商討釐清相關的審查程序與權責，確認「環境影響說明書」由環保署依 據已經生效的環評法進行審查，並且要求開發單位依法補充相關資料。8 月 環保署環評委員與專家學者、相關機關代表與團體代表，共同前往七股進行 濱南案的現場會勘。11 月環保署進行第一次審查會議，會中提到審查內容涉 及海岸、漁業資源、自然保育、公害、用水等多項問題未能釐清，並且要求 開發單位就環境觀點進行不同區位的選擇說明與替代方案，要求開發單位補 件。12 月開發單位提出替代方案，縮小沙洲、潟湖的使用面積，再次送審。
然而在初審會議中所提到的各項問題，仍未得能釐清。在 1996 年的環評專案 小組會議上，仍著重於濱南案的區位選擇與沙洲、潟湖使用面積的縮減上。
因此，在 5 月的第 26 次環評大會會議上，做成有條件進入第二階段環評的結 論。其條件包括：以生態觀點進行區位選擇的評估、限制沙洲潟湖使用面積 在 30％以下，以保護未使用之沙洲、潟湖、用水問題必須由經濟部正式確認 供水需要量即時程、開發面積必須在整體環境負荷量（如考慮當地空氣污染 總量）下進行規劃（謝志誠、蘇煥智，2006:58）。
地方居民對於環保署的條件，感到不滿意，特別是對於潟湖、沙洲的使 用上，民間要求不要使用潟湖、沙洲，但環評結論卻是將使用面積放寬至 30
％以下。因此在一階環評結束後，地方居民與團體開始進行舉辦各樣文史工 作，如鯤瀛文史研習營，與認識濕地生態活動等，希望透過各種活動讓一般 民眾更能夠瞭解七股濕地的人文與生態。由於七股是保育類動物黑面琵鷺的
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重要棲息地，在 1997 年 10 月由台南市環保聯盟、愛鄉文教基金會、台南市 野鳥協會等單位，在七股共同成立了「國際黑面琵鷺保育中心」，同時由中央 研究院院長李遠哲與國內生態環境、規劃、經濟學者夏鑄九、劉可強、於幼 華等，結合美國 Sierra Club 前召集人 David Brower、柏克萊大學教授 Randy Hester等人共同組成「國際黑面琵鷺救援聯盟」7，讓黑面琵鷺的棲地保育提 升到國際層次的關注。
1996 年 10 月環保署依據環評法程序，進行範疇界定會議。反對開發的 團體，在會議過程當中，對於部分評估項目、範圍與時間，提出較高的標準，
但在主持人「無爭議先確認、有爭議先擱置」的處理原則下，讓各樣爭議不 了了之。因此在範疇界定會議結束後，開發單位於 1997 年 6 月即依據範疇界 定內容，向工業局提出環境影響評估報告書，由工業局於 12 月連同工業局所 主辦的現場會勘記錄，一併送至環保署進行審查。1998 年 3 月環保署接受蘇 煥智的建議，將濱南案環評分成十項主題：區位選擇、工業港替代、海岸沖 刷、潟湖、用水與排水、對科學園區的影響、二氧化碳排放與公害防治、酸 雨、黑面琵鷺與自然保育、漁業與其他等，進行分組審議。
其中對於海岸沖刷與潟湖議題上，環評委員與專家學者多質疑開發單位 對海岸沖刷的計算方式與輸入條件缺乏完整的實測資料作為依據。也認為專 用港會阻斷北沙南移，造成凸堤效應，並且會造成臨近漁港淤積，危及航運 安全，同時也會造成沙洲被侵蝕無法再生，使得台南失去沙洲的保護，直接 面對海浪的侵蝕與威脅。此外，環評委員與專家學者也質疑開發單位「使用 30％以下潟湖面積將不會影響潟湖生態」的說法，認為開發單位的計算方式
7 地球島國際黑面琵鷺救援聯盟（1999）。新聞稿〈國際黑面琵鷺聯盟呼籲終結濱南案：讓台灣 邁向環境永續發展〉。7 月 21 日。
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混用、數據明顯偏低，又忽視潟湖內生態的系統性交互關係。對於黑面琵鷺 保育的議題，保育人士認為黑面琵鷺主要棲息地與濱南案廠址所在是為同一 水系，將會互相干擾與影響。但開發單位認為在廠址內並未發現有黑面琵鷺 的蹤跡，也未見其覓食，因此開發對於 9 公里外的黑面琵鷺棲息地，不會造 成直接影響。在公害防治部分，環保團體認為應釐清石化產業、煉鋼產業所 排放的有害空氣污染物對人體健康的影響，評估健康風險，並且以地理資訊 系統呈現，據此擬定防災計畫與緊急應變等風險管理措施。在歷經多場環評 程序的爭辯後，1999 年 12 月環保署召開第 66 次環評大會，仍有條件通過濱 南案環評審查，並且要求開發單位檢送補充資料（謝志誠、蘇煥智，2006）。
雖然濱南案環評已經環保署通過，2001 年蘇煥智當選台南縣長，縣政府 發函環保署表態反對濱南案。2003 年台鹽公司辦理減資，原屬台鹽公司管理 的編定工業區土地，變更管理機關為台南縣政府，藉此機會台南縣政府向內 政部表示反對將該土地編定工業區用地。因此， 2006 年 11 月，內政部召開 的第 193 次區域計畫委員會認為：濱南案的可行性規劃報告無法反映土地權 現況，縣管土地未獲縣政府同意，嚴重影響陸域使用配置，將導致後續審查 程序無法進行。因此決議退回濱南案可行性規劃報告。七輕與煉鋼廠的開發 案於此告終（謝志誠8）。
8 網站資料：謝志誠。〈濱南工業區開發計畫走入歷史，最後記事〉。網址：
http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/mypdf/pinanend01.html
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5. 國光石化（八輕）的環境爭議（1995-2011）與石化高值化的產業轉型 政策（2011 迄今）
台塑六輕建廠於雲林麥寮後，中油體系的中小型石化廠擔心市場被台塑 所併吞，另一方面中油公司也想維持與台塑相抗衡的局面，因此形成以中油 為主的策略聯盟。1995 年由中油出面邀集和信、福聚、李長榮、中石化等多 家公司認股，共同籌備八輕計畫，並且獲得經濟部長江丙坤的支持（謝志誠、
何明修，2011:40）。但由於 90 年代台灣各地反對石化工廠的運動，以及運動 中所提出的各樣環境、健康、用水等議題，使得八輕在選址過程當中，即面 臨許多阻礙。原選擇屏東南州與嘉義布袋，受到兩地居民的反對。到了 2003 年，中油八輕計畫改以「高科技石化園區」計畫替代，並重新評估欲選擇雲 林麥寮離島工業區與彰化大城海埔地，但已在雲林麥寮設廠的台塑，隨即提 出打算在雲林與彰化大城之間選址興建大煉鋼廠，與八輕競爭土地。雲林縣 長張榮味傾向優先支持台塑大煉鋼廠的進駐，對於八輕則採靜觀其變的態度。
2005 年經濟部長何美玥表示將會協調安排台塑大煉鋼廠與中油高科技石化園 區（八輕）共同進駐雲林離島工業區。
台塑六輕的興建與營運，在雲林沿海當地早已造成許多污染爭議。2000 年雲林離島工業區的抽沙造陸工程，負責施工的榮工公司任意置放抽出的沙 土，導致臨近蚵農的嚴重損失，蚵農組成「蚵農自救會」控告榮工公司以求 償。在六輕營運後，工業廢水與空污的影響，也造成當地養殖業（蚵、文蛤）
的產量縮減，造成長期損失。2006 年中油將合資公司改組為「國光石化科技 股份有限公司」。同年行政院長蘇貞昌以「大投資、大溫暖」為主軸，將台塑 大煉鋼廠、國光石化等重大建設列為政府優先推動的「旗艦計畫」，並且指示
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要盡快進行環評審查作業（孫窮理，2011）。消息揭露後，在京都議定書正式
要盡快進行環評審查作業（孫窮理，2011）。消息揭露後，在京都議定書正式