近代学校教育制度的整顿

学制以前的小学校

明治维新后，不但很多寺子屋和私塾继续遗留下来，而且在全国各地又 新设了许多小学校，所以在明治五年的学制颁布前已实行了初等教育。明治 二年二月制定的府县施政顺序，在“设立小学校”的项目中规定了“书学、

素读、算术”等和寺子屋同样的实行读写、算盘的基础教育。明治三年二月，

在大学（文部省设置以前的教育行政官厅）制定的学校设置计划中规定，“中 小学规则”中的“小学”是实施把 ８～１５ 岁的儿童送到中学的预备教育阶段。

［静冈藩］　　明治元年十二月，由移住沼津的德川家旧臣设立了沼津兵学 校附属小学校，明治三年一月成了静冈藩小学校。制定规章实行兵学校的预 备教育，但也对一般庶民开放，教科内容和教育方式中含有近代色彩，给其 他地方的学校也带来了一定的影响，作为近代小学校的先例之一颇为引人注 目。

［京都府］　　针对一般庶民初等教育的小学校，在京都设立得较早。在担 任京都府知事的槙村正直的亲自策划下，从明治二年五月到年末，在每个町 组各设立一校，共设立了 ６４ 所小学。在学区制中，上京第 ２７ 组小学校（后 为柳池小学校）建校最早（明治二・五・二十一）。对学校的设立，京都町 民给予了资助。学校的平常开支和有无儿童无关，各家各户都要课税。福泽 谕吉在《京都学校记》中讲到设立学校计划的同时也讲到学校经费的征收和 运用方法，赞扬了作为近代小学先驱的京都学校。

［东京府］　　在首都东京，明治三年五月把 ６ 所小学校分别设在芝、市谷、

牛进、汤岛、浅草、深川的寺院中。明治四年七月文部省设置后，东京府的 学校归文部省直辖。同年十二月，在东京府下令开设 ６ 所小学校和洋学校的 布告中，说明了“人人不得不学”的必要性，其中体现了和“学制”相通的 开明教育思想。

［乡学校］　　另外还有由地方有志者设立维系的庶民学校即乡学校（也称 乡校或乡学所），神奈川县和德岛县等地计划设立的学校很多。筑摩县的（明 治四～九）永山盛辉（参事，后为权令）就热心于小学校的设立，该县发布 了《创立学校告谕书》（明治五・二），鼓励县下各村设置乡校。在福山藩，

明治四年一月组织了启蒙社，在藩内各地设立了启蒙所（师匠一人），让 ７～

１０ 岁的儿童入学。

［诸藩的学制改革］　　在福山藩，明治三年公布了学制改革，制定了学校 规则，７ 岁入学学习“普通学”。在福山藩学校教师中有《法国学制》的译 者佐泽太郎，废藩后的明治五年二月出仕文部省。另外在岩国藩，根据明治 三年十二月的学制改革，计划设立小学校、中学校和外国语学校，并制定了 详细的规则。在建议学制改革的藩校的“学制之议”中，其构想与明治五年

《学制》基本上没有什么区别。

学制的成立

明治四年七月十八日在废藩置县后不久即设立了文部省，并从大学那里 继承了教育行政的业务，大木乔任（佐贺）就任了第一任文部卿。根据同年 十二月的文部省职务定制，决定“统率大中小学校之官员”“教育全国人民，

使之得其道以为己责”即把确立学校制度作为当务之急。

当初的学制计划，要设置 ８ 大学区、２５６ 所中学、５３７６０ 所小学，但到明治十

贡进生出身的鸠山和夫（真岛藩）、小村寿太郎（饫肥藩）、古市公威（姬 路藩）、穗积陈重（宇和岛藩）、杉浦重刚（膳所藩）等人被选入文部省的 留学生（明治八年以后）；另外像伊泽修二（高远藩）、高平小五郎（一关 藩）、加太邦宪（桑名藩）、石本新六（姬路藩）等人，以后都是活跃于各 界的举足轻重的人物。依学制南校被定为第一大学区的第一中学，明治六年 四月作为专门学校又恢复了开成学校的校名，且把英语定为授课用语（同 月），紧接着又更名为东京开成学校（明治七・五），开设了法学、理学、

工业学（以上用英语教授）、诸艺学（法语）、矿山学（德语）等五个学科。

第二年废除了诸艺、矿山二学科，设置了法学、化学、工学、法语物理学四 学科。该校于明治十年四月和东京医学校合并成立了东京大学，共设置法、

理、文、医四个学部。加藤弘之历任法、理、文三学部综理（即总理——译 者注），明治十四年七月成为东京大学第一任总理（到明治十九年一月在任，

二十三年五月为帝国大学总长）。

工部省工学校（明治四・八）明治十年改称工部大学校，明治十九年和 东京大学的工艺学部合并成为帝国大学工科大学。开拓使临时学校（明治 五・三）移至札幌（札幌学校），明治九年成为札幌农学校，此学校模仿美 国的农科大学，与驹场农学校输入德国农学相对应。商法讲习所于明治八年 八月由森有礼自费在东京的京桥创设，美国人伊李甫逸度尼担任商业教育。

同年十二月森赴中国任公使，商法讲习所由东京会议所接收，后隶属东京府，

在所长矢野二郎和东京商法会议所会头涉泽荣一的奔走下，学校得以继续维 持。明治十七年三月移交农商务省管理，改称东京商业学校（明治二十・十 高等商业学校）。应社会要求而开办的外国语学校，明治七年共设官立 ９ 校，

公立 ８ 校，私立 ７４ 校。东京外国语学校是明治六年在开成学校的语言学课程 基础上设置的，明治十八年合并到东京商业学校。（表 ２２）

［私立学校］　　私塾以福泽谕吉在东京开办的庆应义塾为首，还有中村正 直的同人社、箕作秋坪的三叉学校、尺振八的共立学舍、西周的育英舍、津 田仙的学农社、近藤真琴的攻玉塾（文久三年）、村上英俊的达理堂、福地 源一郎的日新社等。旧南部藩主（明治三年废藩）明治四年设立了共惯义塾，

原敬曾就学于此。到明治五年相继出现了很多旧藩主创立的以学习外国语为 中心的私塾。而作为私学发展起来的只有庆应义塾（安政五年开塾，庆应四 年改名称），明治十年以后，随着官立学校的整顿和士族阶层的没落，私学 的经营因政府拒绝借给基金而发生危机，但后来经改善管理制度，明治十三 年以后，地主、有产阶层子弟入塾的又逐渐增多了。

表 ２２　　　　　　　大学系统图

向国外派遣留学生

早在幕末的庆应二年四月，幕府就已允许留学生为学术和贸易而出国学 习，当时幕府和诸藩向英、法、美各国派出了留学生。新政府也奖励出国留 学，明治三年十二月制定了出国留学规则，并将留学生事务由外务省转给了 大学。明治五年的学制中又修改了出国留学规则，出国留学生全部归文部省 掌管，并将留学生分为官选和自愿两种，从出国的具体手续到归国后的义务 详细地做了规定，明治六年三月学制第二编中进一步做了增补。明治七年左 右，留学生的人数包括维新前就居留在外国的人在内约有 ５８０ 人，其中在美 国居留人数最多，超过 ２００ 名，居留英国和法国的人合起来占大多数，在俄、

德等国家只有少数几个人。明治四年在派遣岩仓使节团赴欧洲之际，赴欧美 留学的华士族子弟就有 ５４ 人，开拓使女子留学生 ５ 人也随团同行。明治四年 十月政府在给华族的敕谕中也表明奖励出国留学。大藏省要求岩仓大使监督 检查在外留学生，为此岩仓在访问地和留学生进行了接触。明治六年十二月，

除陆海军方面的留学生以外，命令其他留学生全部撤回。明治八年五月文部 省又制定了向留学生贷款的规则，由于规则过于严格，结果不是应募，而是 从东京开成学校学生中选拔了一批人送往各国。明治十五年二月制定了官费 留学生规则，贷款留学生改为官费支付，从东京大学毕业生中进行选拔，并 指定学科、所去国、学习年限和学校等。这是为了从外国人手中将一整套大 学教育的方法手段借鉴过来，并同时要求留学生们学成之后必须服务于国 家。

^①

① 明治十四的留学生，除外务、文部两省的二名外，六名都成了帝国大学的教授。