第二章 近代国家的建设
六 明治外交的开端
王政复古的对外通告
庆应三年十月大政奉还后，德川庆喜依旧掌握着与外国的交际权，十二 月的王政复古政变后，各国使臣都被引见到大阪城，并通知他们德川庆喜负 责与诸国的交际工作（十二・十六）。因政权交接时，外交权没有被继承下 来，所以维新后的一个时期中，在旧幕府和新政府之间形成了外交二元化的 状态。维新以前担任对外交涉的旧幕府方面在涉外工作中走在了前面，外交 工作迟钝的新政府庆应四年一月九日虽也任命了外国事务总裁（嘉彰亲王）
和外国事务取调挂，但两天后的十一日便发生了神户事件，当受到英国公使 帕克斯追问时，才匆忙通告了王政复古。一月十五日（１８６８．２．８），敕使东 久世通禧在兵库的运上所会见了法、英、荷、意、美、普六国公使，通告了 王政复古，递交了国书（庆应四・一・十）。书中以“日本国天皇”的名义 声明：“因将军庆喜己将政权返上，内外政事将由天皇亲裁，以前的条约中 皆用大君之名称，今后更换成天皇的称谓，诸国交接（外交）之职，将任命 给政府的有司们”，末尾盖上了“大日本国玺”的大印。
这次会见是新政府的要人第一次和外国使臣的正式交往，除敕使以外，
担任外国事务的岩下佐次右卫门（方平）、伊藤俊辅（博文）、寺岛陶藏（宗 则）、陆奥阳之助（宗光）、吉井幸辅（友实）、片野十郎（长州藩士）等 人也出席了。其中除陆奥（和歌山藩出身）一人外，其他人都是萨长出身。
开国和亲的布告
在向外国通告的同一天（一・十五），新政府向国内也公布了与外国交 往要基于“宇内之公法”的开国和亲的方针。基于万国公法即国际法，也就 是与维新以前一般以夷狄视之的外国进行修好的规则。由此可以看出：以倡 导“尊王攘夷”的讨幕派为中心成立的新政权，已把方针转到开国和亲上，
因幕末庆应元年的条约敕许问题不是众所周知，所以开国和亲方针的转变，
使一般人感到意外，特别是在持攘夷观念的人中间出现了袭击外国人和开国 论者的现象，在此前后相继发生了神户事件、堺事件、袭击英国公使一行等 事件，所以开国和亲方针一般来说给人一种意外感。
神户事件
备前（冈山）藩兵受新政府之命担任警备摄津西宫的任务，在东上途中，
庆应四年一月十一日（１８６８．２．４）日置带刀（家老）率领的队伍，在神户（三 宫神社前）以登陆的法国人闯入了炮队的行列为发端引起了和英、法、美各 国军队的冲突。各国使臣出兵占领了神户市街的东西两口，禁止武士通行，
另外在港内扣留了 ６ 艘诸藩的舰船。（藩船后来都被返还，但扣押品几乎没 有退回）。列国要求政府谢罪和对开枪的责任者处以极刑。二月二日备前藩 的西宫警备被解除，并给予日置谨慎的处分，二月九日伊达宗城（外国事务 总督）向列国使臣谢罪，同一天，在神户的永福寺，队长泷善三郎引咎自责 剖腹而死。招致外国兵对神户的一时保障占领的所谓“备前乱妨”事件，在 发生一个月后也解决了。
堺事件
状。帕克斯英国公使于庆应四年三月三日（１８６８．３．２６），在沿途戒严中得以
山的开发。普鲁士公使布兰特也表示了对虾夷地区的关心，箱馆副领事哥特
（弟）于庆应三年从箱馆奉行那里得到许可，租借了箱馆近郊龟田村的土地，
接着又从新政府的箱馆府那里获得了开拓七重村的权利。另外，明治二年二 月十九日（１８６９．３．３１）。虾夷岛总裁榎本武扬和七重村缔结了将近旁荒野 ３００ 万坪（１ 坪≈３．３ 平方米——译者注）租给七重村 ９９ 年的契约，导入欧 洲式的农耕法进行经营。榎本降伏后，哥特（兄）同复归箱馆的清水谷公考 府知事再次商定，确认了原有的权利。得知消息的明治政府担心当地成为普 鲁士的租界，从明治二年末开始进行解约的交涉，明治三年末支付了补偿费 收回了权利。
召还夏威夷移民
自称夏威夷国总领事的美国人王尔德于庆应四年（明治元年）四月，在 未得到政府许可的情况下将契约劳动者男女约 １５０ 人由横滨送往夏威夷，他 们俗称“元年者”，即最初的日本夏威夷移民。当时日本和夏威夷尚未建交
（明治四年缔约），即使向美国公使抗议也无效果，为此，政府任命上野敬 介（景范）为监督正，明治二年九月，上野为了领回日本移民而被派往夏威 夷（十一・二十五抵檀香山，三・二・二十五归国）。他看到夏威夷移民的 处境并不像日本国内所说的那样恶劣，希望归国者也只不过 ４０ 人。残留者中 的半数在 ３ 年的契约期满后越洋到了别的国家。根据夏威夷政府的希望，官 约移民开始于 １８８５ 年（明治十八）。
外政机构的成立
新政府的外交机关始于外国事务取调挂的设置（庆应四・一・九），后 被改称为外国事务科（同年一・十七）→外国事务局（同年二・三）→外国 官（同年闰四・二十一），外国官先由大阪转到京都，随后又移到东京。明 治二年七月八日废止外国官，设置外务省，泽宣嘉就任第一任外务卿。明治 三年五月，在省内设置了文书司，六月又决定分科为和语（日文）口译、外 交书简、记录编缉。到明治六年机构才完全确立起来。同年底设置的各省中，
外务省处在第一位。
驻外使臣的派出
当时的幕府在开国后没有任命对外条约中明文记载的驻外使臣，除后期 向法国派出了使者外没有再派出正式的常驻使臣。新政府向各国派遣常驻使 臣是从明治三年开始的。同年闰十月，设置了大、中、少辩务使，少辩务使 鲛岛尚信被派往英、法、德三国（兼任），同职务的森有礼（萨）被派往美 国，明治五年寺岛宗则（外务大辅）作为大辩务使赴任英国。五年十月，大、
中、少辩务使分别改为特命全权公使、办理公使、代理公使。明治四年至六 年之间，分别在巴黎、华盛顿、伦敦、维也纳、伯林设置了公使馆。另外，
为了适应航海贸易上的需要，在外国的各港口都市开设了领事馆，上海最早
（明治三・十临时领事馆，明治五・二领事馆），其次是纽约（明治五・三），
富田铁之助（仙台藩出身）任副领事，在此之前（明治三・三）在旧金山（桑 港）委任美国人布鲁克斯操办领事事务，后任命高木三郎（庄内）为副领事
（明治六）。
［初期的外宾］ 在攘夷气氛还相当浓厚的明治二年，政府接待了来访的
英国皇族爱登堡公爵（维多利亚女王的第二王子）。任命伊达宗城、大原重 实（重德之子）为领客使，并紧急营造了模仿西洋风格的延辽馆。在做了充 分的准备后，同年七月平安无事地接待了来访的爱登堡公爵（七・二十八谒 见，八・十一从横滨出发）。当外宾的队列进入宫城时举行了“祓麻事”，
这是怀有攘夷心情的人们，把它理解为祓除谒见天皇的夷人的一种仪式。
①
明治五年十月，俄国的阿列克塞亲王（俄帝亚里山大二世第三子）在周 游世界的途中访问了日本（十・十七朝见，十・二十八由横滨出发），炽仁 亲王和伊达、大原等进行了接待。当时出访的岩仓大使等人，在明治六年（三～四月）访问俄国时受到的礼遇，可看作是日本厚待其王子而得到的回报。
① 地赤坂纪州邸的接待中，宝生九郎等表演了能狂言（一种具有台词和戏剧情的艺能。——译者注）（七・二 十九）。