二十二卿集体参拜建议
文久政变肃清了朝廷内部的尊攘公卿，使以天皇为中心，由朝彦亲王（中 川宫），二条齐敬（文久三・十二任关白，庆应三・一任摄政）等人执掌的 朝廷带有浓厚的佐幕色彩。针对这种情况，反幕派企图利用将军家茂死后庆 喜就任前的间隙，在朝廷中恢复反幕的势力，其中心人物是岩仓具视。岩仓 几年前因遭尊攘派的反对而受到天皇的斥责（文久二年），被迫隐居在京城 郊外的岩仓村，在这期间岩仓开始策划王政复古的行动，暗中起草了策略文 书，并与尊攘派的萨长志士取得了联系。庆应二年七月，以将军家茂之死为 机，由岩仓策划，在八月三十日大原重德等二十二名公卿上朝参拜之际，集 体向朝廷提出：如集诸侯、解散征长军队、革新朝政等建议。由于有参拜建 议，致使暗中被弹劾的朝彦亲王和二条关白向朝廷请求辞职（九・四），但 未被应允。上朝行参拜建议之事在安政五年三月的时候曾经发挥过作用，但 这次却未能成功，反而激怒了孝明天皇，二十二卿以党徒建白（聚众建议—
—译者注）为由，被命令闭门待处（十・二十七），山阶宫晃亲王也遭株连，
此后对岩仓的监视变得更加严密了。庆应二年十月王政复古派的活动处于被 封锁的状态，德川庆喜看时机成熟，立即接受了委任将军的圣旨（十二・五）。
孝明天皇的病状骤变
孝明天皇于庆应二年十二月十一日发病，十六日诊断为痘疮，并有好转 的迹象。但在二十四日晚病情突然发生变化，二十五日夜驾崩，二十九日发 布大丧。庆应三年一月九日，明治天皇即位，时年 １６ 岁。先帝葬于后月轮东 山陵（泉涌寺后山）（一・二十七），谥号为孝明天皇（二・十六）。
这样从庆应二年末到庆应三年初，朝廷和幕府迎来了新帝和新将军。关 于孝明天皇的死，从当时起就一直存在着疑问。
［暗杀说流传的背景］ 孝明天皇一边要求幕府攘夷，一边将公武合体的 方针转向了佐幕，正如从处分参拜分卿的措施中所看到的那样，朝廷内的王 政复古派受到了压制。成为明治天皇的少年新帝，其生母庆子的父亲中山忠 能和岩仓一样，同为王政复古派的公卿。孝明天皇死后，在宫廷内部公武合 体派的势力开始后退，朝彦亲王在遭排斥的气氛中提出了辞表；反幕的公卿 获得赦免并重新开始恢复活动，岩仓也被解除了幽禁。以这样的形势变化为 背景，暗杀说虽然在流传，但缺少确凿的证据。近年来众所周知的给天皇看 病的典医伊良子光顺的记录，应该是解明这个疑问的钥匙。
兵库开港的敕许
对于当时的幕府来说，紧迫的问题是兵库开港和处分长州藩这两件事。
条约敕许的当时（庆应元・十・五）没有能敕许兵库提前开港，根据伦敦备 忘录（文久二年）的开港期限是 １８６８ 年 １ 月 １ 日即庆应三年十二月七日。为 了进行开港准备，必须在 ６ 个月以前发出布告，所以将军在这一年的前半年 就开始着手准备开港工作。英国公使帕克斯对开港采取了强硬态度。法国公 使罗修斯则告诫将军，所谓要求敕许，是萨长二藩与英国共谋，企图把幕府 推入绝境的策略。为了挫败两藩的阴谋，向外国表示幕府的诚意，应该坚决
开放兵库港，为此，庆喜与外国方面约定了开港的日期，庆应三年三月五日
侯之一的伊达宗城所言“大树公（将军）今日之举动，实为轻蔑朝廷甚之，
绝于言表”，但幕府终究是度过了政治危机。
四侯进京对于幕府来说是不情愿的事情，且四侯内部意见也不统一，五 月，山内丰信首先离京，八月，其他三人也相继踏上了归藩的旅程，四侯会 议最终形同决裂。
萨摩藩的讨幕志向
如前所述，萨摩藩的反幕派企图利用兵库开港之机执掌政权的计划已化 为乌有，寄以希望的四侯会议也解散了，在无计可施的情况下，反幕派决意 用武力倒幕。庆应三年六月，大久保针对庆喜的“暴力”，采取了“整备兵 力争取声援”的策略，要求萨摩藩向京都增派一个大队的兵力。还滞留在京 都的岛津久光召见了潜伏在萨摩藩邸的长州藩士山县狂介（有朋）、品川弥 二郎，将萨藩的决意通知给他们（六・十六），第二天两人赶赴长州通报了 这一消息。
对长州藩处分的结果
与敕许兵库开港的同时，也下达了处分长州藩的宽典（庆应三・五・二 十四）。在此之前，长州藩曾委托艺州藩向朝廷提出了要求宽典的请愿书（庆 应三・二・十五），但遭到拒绝。这次朝廷的宽典命令是幕府让津和野藩转 达给长州藩的，随后又通过艺州藩转告长州藩，让毛利末家中的一人和吉川 经干等进京以听受朝命（八・二十）。此时长州藩和萨摩藩已串通一气，正 在兴倒幕之师，借此机会，萨艺两藩协商，计划由一名家老率兵进京。虽然 以艺州藩为中介幕长之间仍在交涉中，但不久就决定了大政奉还，结果，长 州藩处分问题尚未付诸实施便告终结了。