帝国宪法的制定

着手起草宪法草案

明治十九年秋，伊藤博文和井上毅（４０）、伊东巳代治（２７）、金子坚 太郎（３１）３ 人开始着手起草宪法草案。明治二十年六月以后，井上分担宪 法、皇室典范，伊东分担议院法，金子分担众议院议员选举法、贵族令的起 草工作。井上将脱稿的试草甲案、试草乙案于二十年五月提交给伊藤。路易 斯勒的德文案（日本帝国宪法草案）由伊东翻译（称“原规”）。以此为基 础，在相州金泽伊藤的夏岛别墅，由伊东秘密编写了“日本宪法修正案”，

也称“夏岛草案”（明治二十・八）。对此草案，井上提出了“逐条意见”

书，路易斯勒也提出了详细的修正意见，伊藤等 ４ 人经过讨论完成了修正案

（十月草案），明治二十一年又改定为“二月草案”。在征求了路易斯勒和 莫塞的意见后，又进行了审核，完成了誊写三月案，即附带说明的《大日本 帝国宪法》草案，随后个别地方又做了最后的修改，明治二十一年四月下旬 上奏天皇。

［皇室典范］　　在起草宪法的同时，在伊藤首相的指导下对皇室典范（关 于天皇家族＜皇室＞的法定规定——译者注）也进行了调查，首先向三条内大 臣提出了“皇室制规”（承认女帝），接着又提出了“帝室典则”（不承认 女帝）。柳原前光（帝室制度取调局总裁）进一步汇编成《皇室法典初稿》

（１８１ 条），这个初稿承认让位。井上毅根据路易斯勒意见，对初稿进行了 修改，《皇室典范》草案脱稿后，于明治二十一年二月提交给伊藤，三月再 稿，四月成为咨询案。

枢密院的设置

明治二十一年四月，设置了作为天皇的最高咨询机关的枢密院，选“元 勋及干练者”担当枢密顾问官，伊藤任议长。同年五月八日，天皇亲临所举 行的开院式，是在赤坂临时皇居内的会场，先从皇室典范开始审议，六月中 旬审议终结后立即转入了对宪法草案的审议（六・十八），明治二十二年二 月五日审议结束。在枢密院的修改审议的结果：（１）给与议会法律提案权。

（２）承认贵族院和众议院一样具有预算审议权。其他大部分都是字句的修 改。

帝国宪法的发布

明治二十二年（１８８９）二月十一日，纪元节这天在宫中正殿举行了发布 宪法的仪式。皇后也列席了仪式，明治天皇将三条实美献上来的宪法授与黑 田清隆首相。《大日本帝国宪法》这部依据天皇内命的钦定宪法，以“不磨

（即不朽——译者注）的大典”的形式公布了。皇室典范也于同一天制定，

虽没有登载在官报上，却也以非公开的形式发表了。市民欢迎宪法的公布，

报纸、杂志也称颂日本是亚洲最先立宪的国家。而中江兆民通读了宪法的全 文则苦笑道：国民“未及看到其实，却先为其名而陶醉了”。另外，在宪法 发布之际，根据保安条例驱逐出东京的人，都被解除了处分，福岛事件、大 阪事件等有关人员也受到了赦免，西乡隆盛的贼名也被解除。

［帝国宪法的特点］　　大日本帝国宪法（也称明治宪法）由天皇、臣民权

利义务、帝国议会、国务大臣以及枢密顾问、司法、会计、补则等 ７ 章 ７６

大部分是地租纳入者。所谓直接国税 １５ 元以上，是指在地主中，拥有约 ２ 町步（约 １９８．４ 公亩——译者注）以上土地者，有权者总数约为 ４５ 万人，在 日本总人口 ３９００ 万人中，仅占百分之 １．１％。