参予制的成立和解体
由于文久三年八月十八日的政变，朝廷又回到公武合体派的掌握之中。
九月到十月之间，公武合体派的诸侯受诏命相继进京，而攘夷派的诸侯被迫 撤离京都。进入京城的主要大名，以率 １５０００ 名藩兵的岛津久光为首，还有 松平庆永、山内丰信、伊达宗城、黑田庆赞（筑前藩子）等，一桥庆喜再次 进京，将军家茂也于年末踏上了进京的旅程（文久四年一月十五日进入二条 城）。
文久三年十二月晦日，朝廷命令一桥庆喜（将军后见职）、松平容保（京 都守护职）、松平庆永（前越前藩主）、山内丰信（土佐藩主）、伊达宗城
（前宇和岛藩主）等人参与朝廷议事。文久四年一月，无官无位的岛津久光
（萨摩藩主之父）被叙为从四位下，并被任命为左近卫权少将。这样一来，
由公武合体诸大名组成的参予会议开始操纵国政。此次进京的家茂只觉得气 氛与前一年赴京都时全然不同，一月二十一日一进宫，就立即接到天皇公武 一和决断的通知。
这种被称之为参予制的会议政治，对于尊攘派来说是一种与公武合体派 联合的政治形态，从一开始内部就孕藏着危机。山内丰信老早就希望能辞掉 参予职务，但被挽留。当时幕府面对的政治课题是：攘夷和处分长州两个问 题。第一个问题属于外交，而第二个问题则是内政难题。关于攘夷一事，幕 府计划锁闭横滨的港口，而在这个问题上久光和庆喜的意见发生分歧。家茂 进宫时，天皇曾赐其宸翰，其中言及：“征服丑夷乃国家之大典”而“无谋 之攘夷实不为朕之所望”，这封宸翰的背后是萨摩藩（久光）在起作用。由 于横滨锁港方针与天皇的宸翰不合拍，庆喜只好延期向诸大名公布幕府的计 划。然而此时幕府派出了横滨锁港谈判的使节（文久三・十二・二十九从横 滨出发）。
［长州的处分问题］ 围绕对长州藩的处置问题，诸侯们众说纷纭，最后 决定：（１）传呼长州藩的末家（藩主的亲属——译者注）和家老；（２）由 敕使和老中来传达处分；（３）如不应召则派征讨军。为此，元治元年二月（在 同月将文久四年改元），朝廷和幕府为对付长州藩，命令支族吉川经干等上 京，但当时诸藩对处分采取消极态度。同年四月二十日朝廷又重新下命把庶 政委任给将军，而幕府的措施毫无进展，家茂从二条城出发（五・七），由 大阪走海路返回江户（五・二十抵达）。
表七 幕末维新期的改元
西历 旧年号→新年号 改元月日 元号 读法 干支 出典 备考 １８４８ 弘化五年→嘉永元年 二・二十八 嘉永 戊申 宋书
１８５４ 嘉永七年→安政元年 十一・二十七 安政 甲寅 群书治要 １８６０ 安政七年→万延元年 三・十八 万延 庚申 后汉书
１８６１ 万延二年→文久元年 二・十九 文久 辛酉 后汉书 依辛酉革令 １８６４ 文久四年→元治元年 二・二十 元治 甲子 易经 依甲子革令 １８６５ 元治二年→庆应元年 四・七 庆应 乙丑 文选
１８６８ 庆应四年→明治元年 八・九 明治 戊辰 易经
［参予会议的解体］ 在将军东归之前，参予会议就已经解体了。元治元 年三月九日，一桥庆喜、松平庆永（京都守护职，元治元・二・十五～四・七），
伊达宗城、松平容保（军事总裁职，同・二・十五～四・十七）、岛津久光 等，都辞掉了朝议参予的职务。与庆喜对立的久光于次月（四・八）离京归 藩，由此开始了萨摩藩与幕府的对抗。另外，江户的老中和在京都的庆喜之 间也产生了隔阂；雄藩之间也存在着对抗关系，这样一来内部的对立己经充 分显露。文久三年成立的公武合体联合于第二年事实上已经解体了。
庆喜就任禁里御守卫总督
一桥庆喜辞掉参予和将军后见职以后不久，朝廷又委任他为禁里御守卫 总督（元治元・三・二十五），担当摄海防御的指挥。这一职务因是由京都 的朝廷任命的，所以庆喜可以在远离江户幕阁的地方采取独自的行动，他设 置了被称之为床几队的禁卫队，并把水户藩士原市之进、梅泽孙太郎调到京 都作为侍从的谋士，可以说这是庆喜政权的开端。而从这件事也可看到幕府 的权力被分散为江户和京都两处。
另外，松平容保（会津藩主）复归京都守护职，松平定敬（桑名藩主、
容保的胞弟）就任了京都所司代（元治元・四・十一）。与此同时，涉泽笃 太夫（荣一）也开始步入仕途，他担当召募一桥家各个领地青年的任务，第 二年便募到亲兵 ４００ 余名。
尊攘势力挽回困境的企图
在长州藩处分问题毫无进展，公武合体派的联合也遭到解体的形势下，
尊攘派期待并策划着挽回因文久政变而陷入的困境。政变后长州藩保守派一 时处于优势，但不久尊攘派又开始活跃起来。长州藩当局派家老井原主计进 京为藩主父子伸冤，但未能得到进京的允许，为此，高杉晋作、久坂玄瑞等 尊攘派掌握了藩的实权。接着三条实美、宫部鼎藏（原肥后藩士）、真木和 泉（久留米水天宫祠官）等制定了藩兵东进的计划，其中真木和泉（保臣）
起草了“出师三策”（文久三年十月），作为上策主张藩士东上、占领大阪 城、搅乱京都、压制彦根。但实际上却是要采取进兵京都附近占领要地、企 图依靠尊攘派发动政变这一下策。
［池田屋事变］ 长州藩及其他诸藩的尊攘派志士在京都潜伏下来期待着 恢复势力，终于在元治元年六月五日发生了池田屋事件。尊攘派志士们计划 暗杀中川宫、松平容保等人，结果一名志士古高俊太郎（自称桝屋浅喜右卫 门，武具商）被新撰组逮捕，为了把他救出来，长州、土佐、肥后的志士 ２０ 余人聚集在京都三条河原町的旅馆池田屋，得知消息的新撰组成员近藤勇等 袭击了旅馆。这次事件使尊攘派失去了宫部鼎藏、吉田稔腩（长州）两位志 士，而桂小五郎在事件中幸免于难。
禁门之变（蛤御门之变）
池田屋之变的消息传到山口后，长州藩主当即决定起兵，命益田右卫门 介（江户时代设立左右门卫府，右门卫介即右卫门府的佐官——译者注）、
福原越后、国司信浓三家老率诸队东上，先行一步的福原等人从元治元年六 月下旬到七月率约 ２０００ 人的兵力屯集于京都郊外的伏见、山崎、嵯峨。此时
在京都，幕兵和会津、桑名、萨摩的藩兵加强了御所和要地的警卫，形成与
府昔日的威严已经失去，诸藩主常以种种借口抗拒幕令。
时，高杉便遭到追究，无奈暂时逃往筑前，得到勤王家的女流歌人野村望东 尼的庇护。元治元年十一月返回下关，十二月和游击队、力士队（总督伊藤 俊辅）一起准备举兵打倒保守派。由于奇兵队总督赤根武人反对举兵，高杉 便把三条所在的长府的功山寺作为进军的目的地，并袭击了驻在下关的萩藩 的办事机构新地会所。
长州藩的诸队
长州藩激进派势力迅速增长，元治二年（庆应元年）一月，诸
表 ８ 长州藩诸队抄
队击败了藩厅的镇抚军，到二月已掌握了藩权。这一事态的发展可以说是把 尊攘运动推进到讨幕方向的一个契机，而运动的展开主要是以高杉率领的诸 队活动作为后盾的。
长州藩的诸队从文久三年到庆应元年（１８６３—１８６５）共组成了 １５６ 个队，
其构成各队有所不同，但豪农、豪商的参加却是一个显著的特点。（表 ８）
［奇兵队］ 高杉晋作创立的奇兵队（文久三・六・七）拥有 ３００～４００ 人，其中包括可以与武士相匹敌的农民和町人。下关的豪商白石正一郎和志 士交往甚密，积极援助运动，他在奇兵队组成之际和弟弟一起参加进来，为 奇兵队投入了自己的私产。队名是与正规军相对的称呼，武器是由藩内供给 的。队员的录用虽不问身份门阀，但在队内身份还是有差别的，表现在武士 和匹夫（在这里指农、商阶层——译者注）的袖印上。