版籍奉还和行政组织

府、藩、县三治

政体书（庆应四・闰四・二十七）中规定，地方行政为府、藩、县三治

（称地方三治），皇室领地、旧幕府领地的大多数都成了府和县，由政府任 命知事；藩仍由过去的藩主来治理。东北战争平定之后，明治元年十月二十 八日决定了“藩治职制”，中央政府强化了对藩的统治。“藩治职制”提出 了各藩许多职制的统一基准，设置执政、参政，指定家老，选拔代表藩意的 公议人。另外，要求区别藩政和藩主的家政，各藩必须建立议事制。

公议所

中央议事制虽在政体书上已决定，但实际上却处于立法官兼任行政官的 状态，议事制度并没有确立。因此设立了议事体裁取调所（明治元・十一・十 九），取调所进行调查的结果，于明治二年三月七日开设公议所，决定“以 制定律法为第一要务”。议员主要是由各藩选出来的公议人（约 ２７０ 人），

任期四年，每两年改选半数，把每月的二、七日作为会议日。在公议所会议 上议员们提出了禁止剖腹的议案、随意自由废刀的议案（都被否决）等种种 意见，大久保利通等人指出在公议所无用的议论过多，公议所开设 ４ 个月后 改为集议院（明治二・七・八）。

版籍奉还的上表

在政府内部，木户孝允早在庆应四年二月就主张让诸侯将土地和领地上 的人民返还给天皇。姬路藩主酒井忠邦（谱代）于明治元年十一月建议：（１）

将藩名改为府县；（２）命令诸大名将领土返上。因这是由于姬路藩的内部纷 争而提出来的建议，所以未被采纳。根据萨、长、土、肥四藩士计划，采取 了诸侯自发地将版籍（领土和人民）返上的方法。明治二年一月二十三日由 长州（毛利敬亲）、萨摩（岛津忠义）、佐贺（锅岛直大）、土佐（山内丰 范）四藩主共同提出了版籍奉还的上表文。文中指出：天子的土地、人民应 返还不得私有，从而使朝廷具有了“该给与的就给与，该夺取的就夺取”的 权力。这个上表文未能立即采用，政府指示在天皇再次行幸东京的基础上提 交公议，其他诸藩因都在等待四藩的动静，所以，２００ 多个藩相继也提出了 同样的上表文。

［封建、郡县的议论］　　公议所从明治二年三月开设以后到同年六月之 间，就封建、郡县的议论积极地交换了意见。森有礼（制度寮撰修＜官职名，

制定制度的官员名称——译者注＞）还就“国体之仪”提出了封建郡县的问题，

公议者们所陈述的意见基本上是对立的，倡导郡县论者主张将藩主任命为知 事，反对者则认为只不过是形式上的郡县。

版籍奉还和知藩事的任命

明治二年六月十七日至二十五日，朝廷接受了诸藩版籍奉还的上表，同 时也向尚未上表的 ３０ 余藩发布了奉还的命令。根据版籍奉还，藩主将被政府 任命为知藩事，称为某某藩知事。藩的重臣执政、参政各自成为大参事、少 参事。包括版籍奉还上表较晚的藩在内共 ２７４ 藩，草高（藩内糙米的总收获

量——译者注）共计 １９０４６３１２ 石（现石 ９２６ 万石）。另外废除了公卿、诸侯

计 ２５ 人被任命为参议，这其中除旧幕臣胜安房（海舟）外，全是萨、长、土、

的谕示中也说明了同样的宗旨，在士族可随意自由废刀，废止其家禄，代之 以禄券等方面，实施了大胆的改革。

［熊本藩］　　明治三年五月，细川护久就任知藩事，其弟长冈护美就任大 参事，六月着手藩政改革，七月发布了“告村村小前书”（小前，即平民百 姓，自耕农——译者注）决定减轻农民的负担，根据政府的规定将知事的家 禄减半，士族的俸禄也降低，把“损上益下”作为主要宗旨。在改革之际，

录用了德富一敬（苏峰和芦花之父）、竹崎茶堂（律次郎）等横井小楠门下 的实学党的人才，计划实行开明的制度。

［山口藩］　　明治元年十一月，发布了防长（周防、长门即山口藩——译 者注）藩治职制（山口藩的政治制度——译者注）。简化了制度，在藩厅设 置了议政、施设、会计、抚育、民政、军政、社寺、藏版、听讼、好生、监 察等 １１ 个局，实施减禄。但是改革招致民心不安，特别是明治二年底的兵制 改革，引起了作为整顿对象的各部队的叛乱。

［和歌山藩］　　明治二年十月，在陆奥宗光的参与下实行了改革，根据大 参事津田出的建议，在征兵制上先着一鞭，聘请德国人卡宾实施洋式训练。