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業發展設計、行銷等高附加價值部分；而「換鳥」即是把製造業與服務業視為一 個有機整體，透過「工業服務業化」同時發展製造業與服務業。進一步說，東莞 進行「騰籠換鳥」的同時，也進行所謂的「造林引鳳」，對東莞來說，產業結構 調整的同時也在進行招商。然而，學者認為，自 2006 年在東莞提出「雙轉型」
戰略以來，在產業轉型升級的實踐仍存在一些問題：首先，是對轉型升級觀念錯 誤。最主要是認為轉型升級僅限於加工貿易企業，以及將轉型升級視為因應全球 金融海嘯的應變方案；再者，轉移與退出、進入與整合、淘汰與升級、轉型與定 型都是企業在轉型升級中可能選擇的形式和路徑，推動產業轉型升級不能過度強 化轉移、淘汰或退出等單一路徑或形式；最後，是對轉型升級的戰略重點選擇。
「東莞模式」的重要特徵，就是「兩頭在外、前店後廠、三來一補」。換言之，
這種模式只重視生產卻忽略了產品流通的問題，因此，東莞企業轉型升級的戰略 重點不應只是在生產層面，而是流通層面的問題。162
第三節 從「輔導」到「轉內銷」：東莞推動的臺商轉型升級戰略
作為「東莞模式」的一部分，臺商粗放型發展的產業模式遇到了瓶頸。2008 年初，東莞對外的依賴度已逾 130%，163因此，廣東省將東莞視為珠三角產業轉 移升級的陣地，並透過提高租金來淘汰低階的產能和勞動力，但以廣東省為主的 珠三角推動的「騰籠換鳥」，由於牽動了多方面的利益，引發不少爭議和反彈，164 特別是全球金融海嘯後，在國際需求銳減的大環境下，主要從事加工出口貿易的 東莞臺商面臨經營的困境，因此希望政府能夠協助轉型升級，而中國大陸從中央 到東莞市政府，也針對臺商的需要給予回應，針對東莞這個轉型升級的示範城 市，提出許多政策上的支持。
162 王先慶，「新時期東莞企業轉型升級的路徑和對策」，廣東科技（廣州），第 7 期（2011 年 4 月），頁 62-63。
163 「汪洋『騰籠換鳥』須掀三座大山」（2009 年 8 月 12 日），中國評論新聞網，
http://www.chinareviewnews.com/doc/1010/4/5/9/101045960_2.html?coluid=7&kindid=0&docid=10104596 0&mdate=0812151959。
164 有東莞臺商就說，「騰籠換鳥」是讓「籠子空了，但鳥沒進來」。
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一、 東莞臺商轉型升級的背景
東莞臺商有幾個特點：首先是成本趨動。東莞較低的製造成本，是臺商投資 的主因；再者，是人力資源導向。充足及便宜的人力資源，亦是臺商投資東莞的 要素；三是以中小企業為主；四是由於東莞產業鏈完整，臺商很容易可以找到各 產業的上下游供應鏈，因此供應鏈導向亦為特點之一；五是呈現高度的產業群聚 特點；六是行業上下游關聯較強；最後，東莞臺商多為家族企業。165東莞市副市 長 2011 年曾在第七屆兩岸經貿文化論壇上提到：
…東莞目前累計引進進臺資企業 6000 多家，占全市外資企業總 數三分之 一，其中投額超千萬美元的接 280 家；合同利用臺資 161 億美元，實際利用 臺資 141 億美元，臺資成為東莞的第二大外來投資；…臺資企業在莞主要從 事製造業，涉及電子資訊、五金機械、傢俱、鞋業、食品、紡織等領域，且 各產業鏈條比較完整，產業配套較為完善；臺資 IT 產業是東莞製造業的支 柱，產值占全市 IT 產業 70%以上，對全球電子產品供應影響頗深，素有「東 莞塞車、全球缺貨」一說。166
以中小企業、代工為主的東莞臺商，一直位於國際產業價值鏈的低端，在歷 經數十年的發展，面臨利潤減少、競爭者增加的壓力，原本就有產業升級轉型的 壓力。然而，2006 年以來廣東省推動產業雙轉移，造成東莞臺商莫大的壓力，
特別是 2008 年全球金融海嘯的衝擊，更造成東莞臺商經營的困難，而經過東莞 臺商的反應，無論是東莞臺協或兩岸政府，有都陸續推出協助臺商產業升級的計 畫。事實上，東莞市政府也體認到，經濟的增加不能再只透過消耗資源的方式，
且隨著中國大陸工資、土地等成本的上升，東莞不可能一直透過較低的生產要素 來吸引外資。一位長期在東莞輔導的企管顧問認為：
…探討東莞臺商轉型升級的經驗，不可忽視三個問題：一是必須把它放在經 濟全球化的國際大背景，以及國內內需市場發展的大趨勢中來考量；二是必
165 東莞臺商多集中在電子資訊等新興產業，服裝、毛織等傳統行業主要還是以港商為主。
166 江凌，「東莞市推動臺資企業轉型升級工作情況」（2011 年 5 月 7 日），第七屆兩岸經貿文化論 壇，國家政策研究基金會，http://old.npf.org.tw/pdf/東莞市推動臺資企業轉型升級工作情況.pdf。
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須根據東莞臺商的特點來進行；三是必須考量東莞在中國大陸加工貿易出口 的地位，以及臺商在東莞加工貿易出口所扮演的舉足輕重角色。167
而談到東莞為何要進行產業轉型升級時：
…之所以下大力氣來推進產業結構調整升級，一是經濟發展出現兩個難以為 繼，即靠大量消耗資源換取經濟增長的模式難以為繼，東莞製造業在全球產 業分工格局中繼續處於低端區位已經難以為繼。二是全球製造業整個產業的 分工格局出現了兩個新變化，一方面後發展的國家和地區承接產業轉移的能 力增強，特別是發展低附加值製造業比東莞更有優勢，另一方面一些高端製 造業和服務業正在向有條件的發展中國家轉移。三是東莞繼續從事低附加值 的低端製造的優勢正在逐步喪失，面對這些困難和變化了的客觀環境，使得 東莞下決心推動產業結構調整和轉型升級。168
東莞市政府一再強調，全球金融危機後臺商遭遇原材料上漲，以及土地、廠 房、原油、水電、勞工等生產要素缺乏等問題；與此同時，全球市場萎縮、人民 幣升值、國際貿易保護主義、環保要求更為嚴格等因素，讓臺商普遍面臨經營成 本上升和獲利空間下降的困難。對東莞來說，其推動的「雙轉型」和臺商的轉型 升級正好有「相互促進」的作用：
…2008 年國際金融危機爆發後，臺資企業遇到了前所未有的經營困難。…
臺商承受了很大的經營壓力和心理困擾，同時也萌生了轉型升級的內在需 要。所以，東莞的雙轉型和臺商的轉型升級，具有相互依賴、相互促進的 特點。政府的「政策效應」和市場的「倒逼機制」結合在一起，就使得臺 商對轉型升級既有著外在的壓力，也有了內在的動力。169
2010 年東莞被選為首批中國大陸「全國加工貿易轉型升級試點城市」。自 此，東莞在廣東省乃至於中國大陸中央政府的支持下，推動臺商的轉型升級，而
167 袁明仁，「東莞臺商 3 年（2009~2012）轉型升級的經驗、成果及借鑑」，中國大陸產業交流論 壇論文集（臺北：中華民國全國工業總會，民國 101 年 11 月）。
168 江凌，「東莞市推動臺資企業轉型升級工作情況」。
169 江凌，「東莞市推動臺資企業轉型升級工作情況」。
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其重點工作就在加工貿易的轉型升級。東莞推動臺商轉型升級有所謂「五個原 則」，包括：協助企業向產業鏈高端延伸、提升當地製造業、有機的進行「騰籠 換鳥」，留住適合在東莞發展的企業和有增值能力產業、不要以行政手段干預市 場，以及循序漸進。在這五個原則的基礎上，東莞市政府強調，推動轉型升級的 過程中必須有四個「忍得住」：包括要忍得住轉型升級的陣痛期、經濟增長速度 的放緩、暫時收入的減少，以及要社會的批評：
…東莞推動臺資企業轉型升級的總體思路是：以穩定現有優質企業為前 提，推動企業「就地修煉」；以加快轉變經濟發展方式為目標，推動產業水 準提升；以加工貿易升級轉型為重點，推動企業形態優化；以引進高端企 業為手段，推動產業鏈條延伸；以擴大內銷為突破口，推動國內外市場結 構優化；以先行先試為切入點，帶動整體均衡發展。…落實上述思路要把 握好五個原則：一是不能簡單把產業結構調整升級理解成「趕廠、趕人」， 而是通過政策的推動，幫助企業向產業鏈高端延伸；二是不要簡單地以服 務業取代製造業，或者以高科技來取代低端製造業，東莞的區位特點和產 業基礎決定了我們對製造業是要提升而不是消除；三是不要機械地理解「騰 籠換鳥」，把還適合在東莞發展的企業和有增值能力的產業簡單轉移有可能 造成產業的空心化；四是不要以行政手段取代市場的作用，政府的工作就 是要消除影響市場作用發揮的體制障礙；五是必須循序漸進，不能過快過 急。…在產業轉型升級的過程中提出了四個「忍得住」：一要忍得住暫時的 陣痛，二要忍得住暫時速度的放緩，三要忍得住暫時收入的減少，第四還 要忍得住社會的非議。170
東莞市政府以此「總體思路」，來作為推動臺商轉型升級。然而，對臺商來 說，人才、技術和資金，都是企業轉型升級的必要條件，特別對臺資企業來說，
融資是長期以來無法解決的問題。無論是開拓大陸內銷市場、培養轉型人才、優 化生產管理、轉換經營模式、自創品牌等，都需要資金投入，對融資不易的臺商
170 江凌，「東莞市推動臺資企業轉型升級工作情況」。
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來說，缺乏轉型升級的資金支持；因此，轉型不成只能轉移，升級不了只好關閉。
因此，東莞市政府為協助解決臺商轉型升級中包括人才、技術、資金、市場等方 面的問題，建構各種協作平臺來協助臺商。
二、 東莞推動臺商轉型升級的主要平臺
二、 東莞推動臺商轉型升級的主要平臺