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第二節 研究背景
一、 中國大陸既有經濟發展模式面臨瓶頸
中國大陸改革開放以來三十年來，每年雖然保持高度的經濟增長，但長期以 加工出口貿易為主的產業發展模式，已逐漸遭遇瓶頸。換言之，從改革開放以來，
中國大陸即以勞動密集型的加工貿易作為產業發展的基礎，甚至因而成了所謂的
「世界工廠」。經過 20 多年來的發展，大陸加工出口貿易面臨了許多的問題，包 括環境的污染、附加價值不高等問題；因此，2000 年中共推動「十五」計畫（第 十個五年計畫）以來，即開始重視經濟成長的質與量，以產業升級作為經濟發展 的核心論述。2003 年，中共十六屆三中全會及 2005 年十六屆五中全會，同樣也 提到產業結構優化和升級的問題；2007 年開始，大陸政府陸續提出一系列經貿 新措施，包括出口退稅調降等加工貿易新政策，期以能夠藉此加速大陸產業的轉 型升級。換言之，大陸加工貿易的轉型與升級，是大陸中央政府規劃已久、且既 定的政策方向。5
進一步來說，隨著中國大陸經濟的快速發展，中共開始意識到產業發展過程 造成的環境污染，以及長期以來為了追求經濟發展、吸引外資流入，以「穩定壓 倒一切」的行政干預經濟手段犧牲勞工權益所造成的諸多問題，因此開始調整其 產業政策。而由於中共希望改變改革開放以來粗放型的經濟增長模式，能夠轉為 精密型的經濟增長模式，因此，透過逐步推動新的經貿政策，促使中國大陸產業 轉型升級；當然，在中國大陸長期投資的臺商必然受到此政策轉向的影響。也就 是說，改革開放迄今三十年，中共希望調整產業結構，讓更多低技術、高污染、
高勞力的外（臺）資企業能夠轉型升級，或者配合大陸西部大開發的國家建設計 畫移往中西部地區，也因為如此，臺商聚集的沿海省份，其產業政策也從「招商 引資」逐漸轉變為「挑商選資」，並以發展自主品牌、高技術含量及高附加價值 的資本密集和技術，以及資本替代勞動等作為產業模式調整的方向。6而中國大
5 黃健群，「大陸加工貿易轉型升級的策略研析」（2009 年 5 月 15 日），大陸臺商簡訊月刊，第 197 期，工業總會服務網，http://www.cnfi.org.tw/cnfi/ssnb/197-3-9805.html。
6 根據經濟部投資審議委員會委託中華民國全國工業總會所進行的《大陸經貿新措施對臺商之影 響分析》調查報告指出，中國官方為了防止經濟過熱及通貨膨脹，以及調整改革開放以來的產業
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陸產業發展戰略的轉變，即反應了中共發展思維的轉向。
二、 中國大陸產業發展戰略的轉變
2008 年以來，中國大陸產業發展政策面臨新一波的調整，這樣的調整主要 源自中共對過去中國大陸經濟發展模式的反思。然而，依循這樣的反思與調整，
為中國大陸產業轉型升級定下了方向。
首先，在經濟發展的戰略上，要由「部分先富」轉變為「共同富裕」。過去 改革開放強調先讓一部分地區及一部分的人們富裕起來，但這卻造成中國大陸嚴 重的貧富差距。因此，中國大陸開始強調「共同富裕」的重要性，開始要推動經 濟的整體發展；其次，在產業發展模式上，要從「中國製造」轉變為「中國創造」。
過去幾十年，外資由於中國大陸低廉的勞動力與廉價土地成本而來投資，促使中 國大陸淪為全球廉價的生產製造基地，未能創造自有品牌，更沒有發展出高附加 價值的創新產業，中共因而開始思考要如何擺脫「中國大陸製造」(made in China) 的低廉來源國刻板印象，開始強調「中國創造」；第三，將過去「先發後治」的 發展性思維轉變為結合環保訴求的「保優汰劣」。過去中共強調「發展才是硬道 理」，然而，中國大陸高速的經濟發展卻付出了昂貴的生態環境代價。因此，中 共開始重新思考「發展」的意義，不再以經濟效益為唯一目標，開始強調經濟發 展過程中的環境；第四，對外資的立場從「招商引資」轉變為「挑商選資」：改 革開放以來，中共確定了以吸引外資作為經濟成長的動能，因而開始推動「招商 引資」政策，對於前來中國大陸的投資者抱持著「來者不拒」的態度，廣開投資 大門；但隨著中國大陸經濟力量的強盛，以及產業結構調整的需求，「挑商選資」
已成為當前的發展方向，「高、精、尖」產業取代「低、粗、劣」產業，將是中 共推動產業發展戰略的趨勢。7
除此之外，在吸引外資方面，中共招商策略由「築巢引鳳」轉變為「收巢改
政策，因此實施了涵蓋投資、稅務、勞動、海關、退稅、匯率、利率、融資等各方面的經貿新措 施，但由於全球金融海嘯的影響，為了重振大受衝擊的中國大陸出口部門，因此，一些已經施行 的經貿措施又回到了回點，例如調升出口退稅等。
7 臺灣區電機電子工業同業公會，蛻變躍升謀商機─2008 年中國大陸地區投資環境與風險調查
（臺北：商周編輯顧問股份有限公司，2008 年 8 月），頁 137-138。
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鳳」。中國大陸在改革開放過程中，為了要吸引外資，往往是採取「要致富，先 修路」的原則，重視地方基礎建設，也因此吸引許多外資前來投資。但是隨著城 市化的發展、土地資源的緊縮，使得中共必須思考土地附加價值的運用和土地投 資強度；並思考如何對傳統企業進行「騰龍換鳥」，「騰」出空間、發展高端產業，
同時，「收巢改鳳」成為中國大陸招商引資的新原則，產業的更新與轉型升級是 外資產業必須要正式的現實；在外匯政策方面，中國大陸開始從「外資入超」轉 變為「內資趕超」。隨著人民幣的升值，過去中國大陸依賴外資投入與貿易順差 所形成的入超，帶動外匯存底的增加，而近幾年逐漸提倡「民營趕超」策略，將 更重視民營企業的未來發展性；產業政策方面，則從「外銷導向」到「內需傾向」。 早期珠三角地區許多「三來一補」、「加工貿易」的傳統產業已因原料、土地、勞 工成本的上漲乃面臨著經營的壓力與困境，在人民幣升值的壓力下，這些外銷導 向的企業更面臨經營的困境；對此，隨著大陸內需市場的成長空間加大，如何建 構品牌、發展大陸內需市場，已成為中國大陸重要的政策方向；最後，在產業區 域發發展方面，則從「梯度轉移」轉變為「雙向轉移」。針對中國大陸區域發展 不均的產業區位特性，中共將持續落實十七大提出的「推動區域協調發展」、「促 進加工貿易轉型升級」政策方向，以期縮小中國大陸沿海和內陸地區的經濟發展 差距。對此，位於珠三角地區的廣東省在「梯度轉移」的基礎上，更進一步提出
「雙轉移」概念，不僅重視區域經濟的平衡發展，更是要把珠三角區域內附加價 值低的企業轉移到東西部與山區，以進行「騰龍換鳥」，發展附加價值高的產業，
進而促進珠三角內部的產業轉型升級。8
就是說，中國大陸雖然多年來保持高速的經濟成長，但也面臨包括消費與投 資的失衡、全球貿易保護主義、人民幣升值壓力、勞動力不足、房地產價格泡沫 化、產能過剩重覆建設等問題。9因應這些困境，中國大陸經濟政策逐漸調整轉 變，「部分先富」轉變為「共同富裕」、「中國製造」轉變為「中國創造」、「先發
8 臺灣區電機電子工業同業公會，蛻變躍升謀商機─2008 年中國大陸地區投資環境與風險調查，
頁 138-140。
9 蔡宏明，「大陸經濟轉型對傳統產業大陸投資的影響」，田弘茂、黃偉峰主編，臺商與中國經濟 發展，頁 159-168。
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後治」轉變為「保優汰劣」、「招商引資」轉變為「挑商選資」、「築巢引鳳」轉變 為「收巢改鳳」、「外資入超」轉變為「內資趕超」、「外銷導向」轉變為「內需傾 向」，以及「梯度轉移」轉變為「雙向轉移」，這樣的轉變，對於大陸臺商來說，
即造成了轉型升級的壓力。
為了推動產業轉型升級，中共自 2007 年起，即開始陸續頒布包括勞工、稅 務、環保等相關經貿新措施，以期能夠讓中國大陸經濟從「量」的成長，轉變為
「質」的進步，藉此重新調整中國大陸在全球產業發展過程中的定位。然而，2008 年全球金融海嘯，不但重挫了全球經濟的成長，更是嚴重衝擊中國大陸加工出口 貿易，因此中共為推動產業結構轉變所推出的諸多經貿新措施，例如〈勞動合同 法〉、〈企業所得稅法〉等，對以長期以出口為導向的大陸臺商來說，不啻是雪上 加霜，使得大陸臺商面臨前所未有的投資經營困境。10換言之，隨著中國大陸生 產成本的增加，以及出口市場的衰退，大陸臺商若未能及時轉型升級，則面臨淘 汰的處境。因此，如何從「量」的發展到「質」的提升，是大陸臺商面對全球產 業環境急速轉變必須共同面對的課題。11
三、 拓展大陸內需市場成為大陸臺商轉型升級的重要途徑
當中共透過重點產業振興、培育新興產業，以及加快淘汰落後產能、推動中 西部地區承接產業轉移、限制「兩高一資」12產業發展、擴大內需等政策來進行 經濟發展的轉型策略時，大陸臺商必定會受到衝擊，而進行產業的轉型升級，已 成為大陸臺商因應中共產業發展戰略轉變的必由之路。
大陸臺商轉型升級，可以歸納為「產業轉移」、「技術升級」與「轉型內銷」
等三個途徑：在「產業轉移」方面，近幾年來，由於中國大陸在經濟發展過程所 產生的區域經濟梯次落差，使得相較於東部沿海地區，中西部的生產成本和政策
10 位於大陸東南沿海的臺資企業，有八成以上皆是經營皮包、皮鞋、眼鏡、陽傘、電子器材、傢
10 位於大陸東南沿海的臺資企業，有八成以上皆是經營皮包、皮鞋、眼鏡、陽傘、電子器材、傢