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另一方面，在產業「外轉內」轉型部分，昆山將服務業視為「雙輪驅動」中 的一輪，因而打造了以花橋國際商務城、海峽兩岸商貿合作區為主的「十個服務 業集聚區」。2008 年全球金融危機之前，強調「製造業立市，服務業強市」的昆 山，即已提出轉變發展方式、支持發展現代服務業的政策措施，希望透過服務業 的發展，讓服務業成為昆山經濟增長的動能；而花橋國際商務城、海峽兩岸商貿 合作區的開發建設，即是昆山發展現代服務業，同時實現產業轉型的重點項目。
第三節 昆山臺商的轉型升級途徑
一、昆山臺商投資現狀與其投資環境
根據昆山市政府公布的資料，截至 2012 年底，昆山臺商有 4,234 家，總投資 額 521.2 億美元，註冊臺資 264.8 億美元，臺商企業生產量占昆山的總生產量的 68％，昆山是上海以外最多的臺商匯集的地方。221從投資的平均規模看，昆山臺 資企業平均投資規模超過一千兩百萬美元，昆山臺資利用總額占蘇州市的一半、
江蘇省的二分之一、中國大陸的九分之一。222無庸置疑，臺資企業已經昆山經濟 最重要的組成部分，昆山亦是臺資企業投資的重要區域。
臺商大規模投資長三角始於二十世紀九○年代初期，主要和中國大陸正式宣 布開發上海浦東有關。臺商投資長三角基本上經歷幾個階段，然而，自 2000 年 以來，臺商投資長三角的項目數和金額就呈現較快的增長；2001 年江蘇省吸引 臺資的數量與金額就已經超過廣東。臺商投資中國大陸的區位選擇之所以由珠三 角向長三角轉移，主要原因包括長三角的交通便利、勞動力資源充沛且素質較 高、產業鏈完整、進出口貿易便捷、法制環境較佳，以及臺資企業發展順利帶來
221 「2012，昆臺全面融合再跨越」，昆山市政府網站，
http://www.ks.gov.cn:82/gate/big5/www.ks.gov.cn/rdzt/View.jsp?ID=142647&ItemID=432。
222「江蘇昆山：投資超 1 億美元臺企達 39 家」（2011 年 6 月 18 日），人民網，
http://www.people.com.cn/h/2011/0618/c25408-3458510870.html。
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的示範效應等等。223
臺商投資昆山的高峰期，是昆山產業「散轉聚」的發展時期。自 1990 年以 來，臺商即在昆山投資，而 1997 年亞洲金融危機之後，隨著臺商投資區位由珠 三角逐漸轉向長三角的過程中，昆山市政府鎖定以臺資企業為主的招商政策，致 使臺商投資形成了明顯的群聚效應。事實上，二十世紀八○年代中期，昆山政府 即仿效經濟特區和沿海經濟開發區的做法，在沒有經費、沒有政策下籌辦了自費 開發區，昆山先透過先後創辦的省級高科技工業園、中科高新產業基地、昆山軟 體園、留學生創業園、江蘇國際商務區、國家現代農業綜合示範區、出口加工區 等這些特色園區，特別是昆山開發區和出口加工區，成為吸引臺灣 IT 企業進駐 昆山的重要因素。224
事實上，臺商在昆山投資主要有幾個特點：一是多是以獨資為主；二是產業 群聚集中；三是園區特色：臺商在昆山投資的第一個特點，就是投資方式以獨資 為主，投資規模都較大。臺商在昆山投資超過 20 年，隨著臺商在昆山投資的擴 張，有八成以上都是以獨資方式投資；臺商在昆山投資的第二個特點，就是產業 群聚集中。臺商在昆山投資主要集中在電子資訊、精密機械、新型材料、精細化 工、高檔輕紡等產業，其中電子資源產業的比重最高，形成了從電子基礎材料、
印刷電路板、電子零組件、電子顯示器到整機生產的完整產業鏈；換言之，昆山 的電子資訊產業聚落已相對成型。事實上，由於臺灣六大筆記型225電腦生產商的 投資設廠，繼而帶動配套廠商的進駐，讓昆山成為所謂的全球電腦生產基地226； 臺商在昆山投資的第三個特點，就是顯明的園區特色，自 1985 年昆山自費開辦 經濟技術開發區之後，昆山開始建設工業開發區，並隨著經濟發展的不同階段，
依不同的功能設另不同功能的產業聚集區，一些園區還是為臺商特別規劃，因此
223 盛九元、張遠鵬，「要素流動與制度創新：長三角臺資產業集聚的形成與發展（1989-2009）」， 臺商大陸投資二十年：經驗、發展與前瞻（臺北：印刻文學生活雜誌出版有限公司，2011 年 8 月），頁 242-248。
224 黃少華，「臺商選擇東莞還是昆山」，僑園雜誌（瀋陽），2003 年第 2 期，頁 8。
225 即富士康、英業達、廣達、緯創、仁寶，以及和碩等，其中仁寶於 1990 年進駐，是最早進註 昆山的筆電廠。參見鍾永一、張樹成編著，見證中國第一個自費開發區─宣炳龍印象（南京：江 蘇人民出版社，2009 年 6 月），頁 49-50。
226 昆山最常被講述的數字是全世界每兩臺筆記型電腦中就有一臺是昆山造的，且筆記型電腦的 配件 95%在昆山生產，臺資企業在半小時車程內，幾乎可以採購到生產所需的所有零部件。
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為臺商提供了一個有利的生產環境。227 二、昆山推動的臺商轉型升級政策解析
早期進入昆山的臺商多為「兩頭在外」228的出口加工企業。自 2007 年以來，
由於中國大陸頒布許多經貿新措施，加上 2008 年的全球金融海嘯，致使大陸臺 商普遍遭遇出口衰退、成本上升等問題，臺商的經營壓力和風險增大，因此面臨 產業轉型升級的壓力。昆山市政府為推動臺資企業的轉型升級，在 2008 年及 2012 年分別頒布「關於推進臺資企業轉型升級的若干政策（試行）」及「關於進一步 推進臺資企業轉型升級的若干政策」兩政策，主要提供臺商轉型升級最急迫的資 金、技術、人才等方面的支持；而較值得關注的，是建構臺資企業產業的銷售平 臺。茲就兩政策進行說明：
(一) 關於推進臺資企業轉型升級的若干政策（試行）
2008 年 9 月，為加快推進臺資企業在產業內升級和產業間轉型，昆山市政府 頒布「關於推進臺資企業轉型升級的若干政策（試行）」（以下簡稱「舊 28 條」），
這個一般稱為「舊 28 條」的扶持臺商政策，包括了融資管道、財政支持、技術 創新、人才引進、經營環境等方面：在融資方面，主要是成立「昆山市臺資企業 轉型升級引導資金」，為臺資企業在科技創新、技術改造、發展服務貿易等轉型 升級方面提供專項扶持；同時由中國人民銀行昆山市支行輔導提升企業信用等 級，便於企業向商業銀行融資，並由臺協會與臺企聯合組擔保公司，為臺資中小 企業貸款擔保、爭取彰化銀行昆山代表處升格為分行等等。在財政支持方面，主
227 昆山目前有三大工業園區：一是成立於 1985 年的「昆山經濟技術開發區」，1992 年 8 月經中 國大陸國務院批准成為國家級開發區，已形成電子資訊、精密機械、民生用品三大主導產業；二 是「昆山高新技術產業園區」。昆山高新區前身是 1994 年 9 月經中國大陸國家科委批准設立的昆 山國家級星火技術密集區，2006 年 4 月經江蘇省政府批准、6 月經中國大陸國家發改委核准成為 省級開發區，已初步形成以模具為特色的精密機械產業，以太陽能、風能為特色的可再生能源產 業和以新型平板顯示為特色的電子信息產業三大主導產業集群。2010 年 9 月，經中國大陸國務 院批准，昆山高新區升級為國家高新技術產業開發區；三是「昆山花橋經濟開發區」。昆山花橋 經濟開發區又名「花橋國際商務城」，2006 年 8 月被批准為省級開發區，其主要發展四大產業：
一是服務外包，二是金融機構後臺處理中心，三是製造業企業的區域性總部，四是物流採購中心。
參見維基百科，昆山市，http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%98%86%E5%B1%B1%E5%B8%82；另臺商 投資昆山的幾個特點參見盧鵬宇，「臺商投資內地的東莞模式和昆山模式比較」，廣東經濟（廣 州），2011 年第 9 期（2011 年 9 月），頁 50-51。
228 指原料和市場都在海外。
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要是獎勵科技含量高、被認定為升級類的企業，同時鼓勵工業企業向服務業轉 型；重要的是，透過獎勵鼓勵企業在昆山設立運營總部。在技術創新方面，主要 是透過各種獎勵鼓勵臺商設立研發機構、技術升級，並鼓勵企業創立品牌。在人 才引進方面，則是以補貼的方式引進企業所需的高階管理及技術人才，並鼓勵臺 資企業專業技術人才進修。最後，是在經營環境部分，則是建立政府與臺商的聯 繫制度、建立昆山臺資企業轉型升級網路平臺，並建立臺資企業轉型升級專案聯 合審批制度以縮短審批時程，以及邀請臺灣輔導機構為臺商轉型升級進行技術和 管理輔導，更重要的是規劃花橋「海峽兩岸產品商品貿易中心」，建立臺資企業 產品的內銷市場平臺。229
昆山市政府推出的「舊 28 條」，是為了解決臺商在產業轉型升級過程中面臨 的資金、技術、人才等問題。「舊 28 條」自 2008 年 9 月實施到 2011 年 8 月，而 為了補充和完善「舊 28 條」，在彙整臺商意見後，昆山市政府於 2012 年 5 月又 進一步的提出「關於進一步推進臺資企業轉型升級的若干政策」，即所謂的「新 28 條」。
(二) 關於進一步推進臺資企業轉型升級的若干政策
為了幫臺商「融資『開閘放水』、為企業發展打通血脈、為優質的臺灣企業，
插上騰飛翅膀」，230昆山市 2012 年在臺灣舉辦「臺灣江蘇周」時，提出了「關於 進一步推進臺資企業轉型升級的若干政策」。這被稱為「新 28 條」的臺商轉型升 級政策，昆山臺商認為是「非常及時，相關政策將有助於臺企快速轉型、生根壯 大」。231
歸納「新 28 條」的內容，主要包括加大財政支持、多管道融資、鼓勵臺商 向服務業轉型、支持科技創新、建立行銷便利化、提升輔導體系、人才引進機制、
229 關於推進臺資企業轉型升級的若干政策（試行），整理自昆山臺資企業轉型升級網，
229 關於推進臺資企業轉型升級的若干政策（試行），整理自昆山臺資企業轉型升級網，