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中國大陸各地方政府不斷透過招商引資促進經濟增長；然而，在東莞和昆山既有 的經濟增長方式面臨挑戰時，無論是東莞或昆山都應該加強與周邊地區的分工與 合作，錯位發展，避免經濟的同質化，並主動融入到整個區域經濟的發展體系；
最後，調整經濟結構，避免過度依賴外資，扶植本土民營企業發展。盧鵬宇認為，
東莞和昆山都太過依賴外資投資，不僅加大了經濟風險，也扼殺了中國大陸本土 企業的成長，因此，這兩地都應發展以民營企業為核心的民營經濟。283
第二節 東莞、昆山臺商轉型升級的策略異同
無論是東莞和昆山推動的產業轉型升級，都強調「產業轉型」和「產業升級」
兩個部分。所謂的產業轉型，主要轉向大陸內銷市場，而產業升級，主要是技術 的提升。再進一步來講，臺商的產業轉型升級其實就是由微笑曲線(smile curve) 中 段的組裝、製造，往左端的技術、專利及右端的品牌、通路、服務轉移延伸。事 實上，臺灣產業原本就是從代工製造(OEM)切入全球產業價值鏈，然後再逐漸往 微笑曲線兩端提升價值，而東莞和昆山推動的臺商產業轉型升級，主要也是依循 這樣的途徑。
東莞和昆山推動臺商轉型升級，可以分為「產業升級」、「產業轉型」、「資源 整合」及「政策支持」等幾個方面來觀察。首先，在產業升級方面，東莞和昆山 都是透過建構輔導平臺，協助臺商向產業鏈的技術端延伸；其次，兩地都透過建 構內銷平臺，協助臺商由出口轉為內銷；再者，都建構融資平臺，以解決臺商轉 型升級過程中最先遭遇到的資金問題；最後，都建立協調平臺，以更有效的建立 政府和企業之間的溝通管道。比較值得注意的是，東莞推動的產業升級，是以臺 商協會作為平臺、政府給予政府補助的方式進行企業診斷和輔導；而昆山的產業 升級則是以昆山整體產業發展為主軸，鑲嵌在「十個特色產業基地」、「十條主導
283 盧鵬宇，「臺商投資內地的東莞模式和昆山模式比較」，廣東經濟（廣州），2011 年第 9 期（2011 年 9 月），頁 51。
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就已不同，所以呈現不同的發展模式；因而兩地政府在推動臺商產業轉型升級政 策時，雖然都強調向產業鏈兩端延伸，但卻呈現相當的差異。
在產業轉型升級戰略方面，由於東莞多以勞動密集度高的中小企業為主。因 此，東莞希望透過「雙轉移」將低端製造業轉移到粵東、粵西和粵北，騰出空間 來，再引進投資規模大、產業關聯度高的高端技術產業，同時將研發設計、組裝 包括總部放在原地；換言之，東莞產業轉型升級的戰略，是希望將企業仍留在廣 東省內；但透過企業的轉移，促成廣東省落後地區的發展，同時維持廣東省的經 濟增長動能和稅收。換言之，東莞市以「騰籠換鳥」來論述產業「雙轉移」戰略，
「騰籠」即是政府引導企業將低端製造轉移出去，同時發展和壯大研發設計、行 銷總部等高附加值環節；「換鳥」即是將製造業與服務業視為有機整體，強化「工 業服務業化」工作。284依循這樣的戰略，東莞的「騰籠換鳥」就必須搭配「造林 引鳳」，產業結構的調整並非單純的「趕廠」、「趕人」，事實上，東莞推動產業轉 型升級，最終目的仍是為了產業結構的調整；從東莞市 2012 年工作報告來看，
其總結過去 5 年工作經驗時，特別強調東莞首創全國不停產產業轉型模式，並且 強調企業自主創新研發能力已增強、同時現代服務業和戰略性新興產業發展已有 成效；更重要的是，產業結構已朝向製造業比例降低、服務業比例提高的方向發 展。285依循這樣戰略，東莞推動臺商轉型升級的重點在於「就地轉型」與「就近 轉移」，與廣東省內較落後地區合作建設產業轉移園，以園區平臺作為轉型升級 的承接載體。286與此同時，東莞市政府以臺商協會作為仲介平臺，整合臺商的意 見，在由政府透過政策的支持，協助臺商進行企業診斷與輔導或拓銷大陸內銷市 場等轉型升級。
284 「以市場之力騰籠換鳥用政策之手改籠育鳥」（2008 年 9 月 4 日），南方都市報，
http://epaper.nddaily.com/A/html/2008-09/04/content_563974.htm。
285 2012 年的東莞政府工作報告指出，東莞在 5 年內已推動 3500 家來料加工企業轉為獨立法人企 業，442 家外資企業設立了研發機構，新增 632 家加工貿易企業開展品牌經營。全市外貿依存度 從 254%下降為 187%，外企內銷比重從 26.4%上升到 32.8%；且東莞擁有國家高新技術企業 415 家、省級以上名牌名標 528 個，省創新科研團隊數量和專利授權量居全省第二。此外，東莞三大 產業比例從 0.5：57.3：42.2 調整為 0.3：50.5：49.2，由數據來看，明顯看出服務業占比的提升。
請見 2012 年東莞市政府工作報告（2012 年 2 月 2 日），東莞市政府網站，
http://xxgk.dg.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/0000/7/201202/469208.htm。
286 江淩，「東莞市推動臺資企業轉型升級工作情況」，第七屆兩岸經貿文化論壇，國家政策研究 基金會，http://old.npf.org.tw/pdf/東莞市推動臺資企業轉型升級工作情況.pdf。
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相較於東莞，以承接臺灣 IT 產業的整機製造及國際製造業的昆山，其企業 資本、技術密集度較高，因此整個產業轉型升級的戰略為從「昆山製造」到「昆 山創造」，具體內涵則是轉變發展模式和產業升級。在轉變產業發展模式方面，
關鍵是讓有限的土地資源發揮更大的經濟效益；因此，昆山以「騰籠換鳥」和提 高資本進入門檻作為調整產業結構的手段。287至於在產業升級方面，昆山在強調 提升研發投入和研發層級的同時，透過落實「10 個特色產業基地」、「10 條主導 產業鏈」、「10 個科技創新載體」及「10 個服務業集聚區」等「四個十」產業框 架，來推動產業轉型升級，即是鼓勵企業由勞動密集型代工轉向智力密集型的自 主創新生產模式；同時，鼓勵傳統製造業轉向先進製造業及現代服務業，以及從 以外銷為主的行銷模式轉向內外銷並重的全球市場行銷模式。288在這樣的戰略 下，以園區為載體的產業群聚模式、且企業規模相對較大的昆山，在推動臺商轉 型升級時，即強調要外銷轉內銷、加速發展方式轉型；同時，要從低端轉向高端，
讓臺企逐漸脫離單純代工模式，更深入的參與國際產業鏈分工，臺企從簡單加工 裝配向研發設計、品牌、關鍵設備、關鍵零組件等高增值產業鏈環節延伸，與此 同時，強調由製造向服務轉型，以提升產品附加值、延伸產業。289
值得注意的是，東莞和昆山都希望透過「騰籠換鳥」來轉移落後產能的企業。
然而，東莞市政府在透過政策鼓勵及經費補貼，希望污染較大的外資企業轉移到 特定的產業園區的同時，昆山市政府似乎並未提出相對應的政策，因此昆山臺企 對於市政府要求遷廠，採取觀望的態度。290由於東莞和昆山的產業別不同，因此，
其在產業升級策略上所遭遇到的難題也不同；然而，兩地在推動產業轉型升級 時，都透過資金或財政補貼方式，來協助臺企接受企業輔導或技術升級，同時，
兩地政府也標榜服務型政府的角色，在強調轉型升級要以企業為主體的前提下，
287 殷存毅，「大陸經濟轉型與昆山臺商投資演變趨勢」，陳德昇主編，昆山與東莞臺商投資經驗、
治理與轉型，頁 189-191。
288 「2008 海峽兩岸產業合作發展論壇（昆山）閉幕」（2008 年 10 月 19 日），
〈http://www.ksboftec.gov.cn/content.jsp?ID=24128〉。
289 「昆山市臺協：打通邁向『昆山創造』的三條道路」（2011 年 5 月 23 日），華夏經緯網，
http://big5.huaxia.com/tslj/rdqy/js/2011/05/2424793.html。
290 舉例來說，有一位早期即在昆山投資的臺商被要求遷廠，但這位臺商的態度是「別人先遷廠 我再考慮」，換言之，即採取觀望的態度。
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強化與企業之間的溝通。更值得觀察的是，無論是東莞或昆山，在輔導臺商轉型 升級方面，都開始結合兩岸的力量，特別是臺灣專業機構的加入，291這讓這兩地 產業的轉型升級呈現了更多元的樣貌。