國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
14
資料來源：本研究整理。 為昆山的跨界治理互動關係； 為東莞的跨界治理互動關係。
圖 1 跨界治理模式互動關係圖1 7
第四節 研究方法與資料蒐集
如前所述，為了探討跨界治理的不同發展模式，本論文透過比較東莞和昆山 的轉型升級政策，分析當面對中國大陸轉型升級的產業政策時，地方政府如何與 臺商、臺商協會建立一個跨界治理的系統來回應全球化的挑戰。也就是說，本研 究透過東莞「大麥客」、昆山「臺灣商品交易中心」兩個個案的研究，梳理中國 大陸地方政府在回應中央產業轉型升級政策的制度環境下，因為當地臺商、臺商 協會，以及自身地方政府的特徵，對轉型升級政策產生了不同的回應模式，並因 而產出不同產業轉型升級策略的過程。
17 修改自陶希東的跨界治理的三維分析框架示意圖，陶希東，「跨界治理：中國社會公共治理的 戰略選擇」，學術月刊（上海），第 43 卷 8 月號（2011 年 8 月），頁 23。
公共部門：政府及 相關職能機構
跨界治理：行政引 導，引入市場機制，
推動公共參與。
私營部門：企業 及其他市場化組 織。
第三部門：社區 及非營利組織。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
15
一、研究方法
本研究主要的研究方法採用比較個案研究(Comparative Case Study)，探討在相 同的制度安排（中國大陸轉型升級政策）下，為什麼東莞和昆山卻發展出不同的 跨界治理模式？哪些具體的社會機制影響地方政府的制度創新模式？藉由掌握 昆山和東莞兩地產業轉型升級政策的個案比較，說明地方政府、臺資企業，以及 臺商協會在跨界治理所扮演的角色。
比較個案研究著重累積多數個案後，從異同中建立通則或理論，企圖使該通 則或理論，具有跨國、跨社會或跨文化的解釋及預測能力。根據 Skocpol(1980) 所進行 的歷 史比較 分析 法， 有兩種 相關 的比 較模 式，一 是求 同法(Method of Agreement)，透過掌握所要分析的實例是皆擁有相類似的現象，以找尋共同的形 成原因；另外一種則是求異法(Method of Difference)，透過比較兩組不同的實例，
一類包含了要解釋的現象及原因，另外一類則採用是沒有這些現象和原因的個案 作為對照，以掌握相關的因果關係。對於這兩種方法，Skocpol 認為，如果只單 獨使用一種方法的話，求異法將比求同法更能確定因果連繫，但在一般研究中，
如果能把這兩種比較的邏輯結合起來使用，也就是運用一些正面實例和適當的負 面實例，將助於找尋相關的因果關聯。
二、資料蒐集與分析
資料蒐集方面，兼採介入性及非介入性的質性研究方式，相關資料蒐集方法 包括包括：參與(Participation)、觀察(Observation)、深度訪談(In-Depth Interviewing) 及資料檔案及文獻回顧(Review of Documents)。茲說明如下：
（一）參與、觀察與深度訪談
參與法通常也被稱為參與觀察法。參與觀察法是一種質性研究的類型，也是 資料蒐集的方法，參與法需要研究者親身直接投入到研究選取的社會世界當中，
親身融入到研究實地現場，可以讓研究者親身聽與看，就如同當地人或當局者的 親身體驗一樣。至於觀察法，即是系統化地記錄研究場地當中的各種事件、行為
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
16
與物件，觀察記錄通常被稱為「田野劄記」(field note)，田野劄記是對觀察所見 的具體事項所進行的一種巨細靡遺的描述，不帶有觀察者任何的價值判斷。至於 深度訪談，其價值就在於確定受訪者本身的觀點，換言之，本研究透過對話問答 的形式，讓參與者從其自身的角度，逐漸浮現揭示他們對於研究所探究現象的可 能觀點。18
本研究自 2009 年至 2012 年止，透過對來臺的東莞、昆山官員，以及兩地臺 商參與的各式交流、參訪及活動進行近距離的參與觀察，包括參加東莞、昆山兩 地政府舉辦的各式經貿活動。經由這些參與觀察，可以了解東莞、昆山兩地政府 與臺商的互動，並藉由與文獻資料的比對，梳理東莞、昆山的治理過程及模式。
與此同時，本研究進一步以深度訪談的方式，探討東莞、昆山兩地的地方政府，
在訂定產業轉型升級策略時，當地臺商協會、臺資企業扮演的角色；同時討論地 方政府、臺商協會、臺商三個行動者之間所建構的互動網絡，並以此歸納出東莞、
昆山兩地政府的跨界治理模式。換言之，本研究透過深度訪談，一方面深入了解 兩地跨界治理中不同行為主體的主觀經驗，另一方面，也試圖挖掘兩地跨界治理 模式背後之深層實作邏輯。
本研究深度訪談的時間主要集中在 2009 年，部分訪談時間為 2012 年，訪談 對象包括幾個部份：1.東莞、昆山兩地負責管理、監督、溝通臺資企業的地方官 員；2.東莞、昆山臺商協會的會長或是重要幹部；3.東莞、昆山兩地臺資企業的 負責人或是重要臺籍幹部；4.臺灣相關輔導臺商轉型升級的政府官員、專案研究 人員或是行政人員。訪談的重點涵蓋以下幾個重點：1.對臺商過去二十年在大陸 投資的綜合評估；2.對中國大陸轉型升級政策的看法與因應策略；3.轉型升級政 策下臺商所面對的挑戰；4.提升臺資企業競爭力的具體作法。藉由對政府官員、
臺協協會、臺商幹部三個角度的分析，建構出臺商因應轉型升級政策的跨界治理 模式。19與此同時，為瞭解東莞、昆山兩地臺商對於中國大陸轉型升級政策的態
18 Catherine Marshall＆Gretchen B. Rossman 著，李政賢譯，質性研究：設計與計畫撰寫（臺北：五 南圖書出版股份有限公司，2007 年 1 月），頁 134-138。
19 在訪談過程中發現，大陸官員的談話都較為保守，甚至有些官員的談話內容，都是可以找到 的公開資料；因此，透過近距離的觀察及臺商的訪談，通常取得的訪談內容較有意義。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
17
度，本研究亦針對東莞、昆山兩地重要的臺商企業負責人、臺商協會幹部進行深 度訪談，並針對兩地的重要企業進行田野參與觀察，以勾勒出東莞、昆山兩地的 產業區位、產業屬性與產業群聚特殊性，藉此進一步評價東莞、昆山兩地產業轉 型升級的效應。
（二）文獻資料蒐集與分析
除了與中國大陸產業轉型升級及與東莞、昆山產業發展相關的學術研究專 書、論文、各式期刊之外，本研究所蒐集的文獻資料，主要可分為以下四類：
1. 臺灣與中國大陸政府的相關轉型升級政策、法令規章、與統計資料：中國大 陸有關轉型升級的政策，是本研究要分析的重要制度政策，在這方面的資料 蒐集，將鎖定中國大陸有關轉型升級政策的發展沿革、政策決策的過程、政 策的內容，以及政策的相關爭議點、具體法令內容等等進行分析；而另外一 方面，也將蒐集臺灣對於中國大陸轉型升級政策的相關配套政策及措施，以 及對臺商的相關輔導計畫等相關資料，以掌握臺灣對中國大陸轉型政策的立 場與因應辦法。
2. 臺商協會的出版品、網站資料以及相關企業統計資料：為了掌握東莞和昆山 臺商協會在當地對臺商的轉型升級策略扮演著什麼樣的角色，昆山臺商協會 及東莞臺協會在當地的成立、大事紀、相關重要政策協商過程，以及臺商協 會在當地所扮演的角色等研究主題，將透過對臺商協會的出版品、網站資料 以及相關出版的企業統計資料的蒐集來進行分析。
3. 臺灣政府有關東莞、昆山臺商的統計資料及產業研究調查成果：臺灣關政府 部門、民間單位或是產業公會曾經進行的有關輔導東莞、昆山臺商轉型升級 的調查計畫，或是廣泛來說，相關因應中國大陸轉型升級政策的臺商輔導計 畫或是研究，不限於東莞、昆山兩地者，也在蒐集之列，可以用來輔助分析 中國大陸轉型升級政策對於大陸臺商整體發展策略的影響。
4. 報章雜誌的報導蒐集：藉由報章雜誌、網路對於中國大陸轉型升級政策的報
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
18
導與各種評估，探討中國大陸轉型升級政策在執行時，所遇到的各種相關回 應。
第伍節 論文架構及章節安排
本研究將透過比較東莞、昆山不同的跨界治理模式，分析中國大陸地方政府 推動臺商轉型升級不同的策略及效應。同時，探討中國大陸「由上至下」推動產 業轉型升級政策時，「地方政府－臺商－臺商協會」如何建構跨界治理的關係網 絡，在區域特殊性的基礎上，針對轉型升級的政策進行制度創新。整體論文架構 與章節安排如下：
第一章 緒論
本章主要就臺商在中國大陸的發展歷程，以及中國大陸產業轉型政策如何對 臺商產生衝擊的研究背景，進行整體性的論述。本章並提出本研究的問題意識，
指出東莞、昆山這兩個中國大陸不同地區的地方政府，在因應中國大陸中央政府 產業轉型升級戰略下，由於臺商及臺商協會的功能、角色及影響力的不同，兩地 方政府的產業轉型升級策略及效應會是如何？兩地方政府提出什麼樣的臺商轉 型升級策略？在以「轉內銷」為主的轉型升級途徑中，東莞「大麥客」和昆山「臺 灣商品交易中心」這兩個方政府建構出的跨界治理模式有什麼不同？
第二章 理論探討與文獻回顧
「跨界治理」本身具有非常豐富的理論意涵，本章除探討「跨界治理」的理 論概念，並整理中國大陸地方治理模式的特徵，強調「治理」的概念乃有助於分 析中國大陸如何在地方層次上具體推動產業轉型升級政策。尤其治理的概念指涉 著由「上對下」向「夥伴」關係的轉變，是透過地方政府、企業和社會團體的合
「跨界治理」本身具有非常豐富的理論意涵，本章除探討「跨界治理」的理 論概念，並整理中國大陸地方治理模式的特徵，強調「治理」的概念乃有助於分 析中國大陸如何在地方層次上具體推動產業轉型升級政策。尤其治理的概念指涉 著由「上對下」向「夥伴」關係的轉變，是透過地方政府、企業和社會團體的合