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平崛起提供堅實的物質基礎。本章要討論的重點為：一、中共推動產業轉型升級 的主要原因或動力為何；二、中共推動產業轉型升級的政治經濟戰略意涵。
第一節 發展論述的轉變：從傳統發展觀到科學發展觀
中共自 1978 年第十一屆三中全會後，決定了改革開放的發展道路，而其內 涵是「唯經濟成長」的發展觀。這種「唯經濟成長」的傳統發展觀，源自於二次 世界大戰結束後至二十世紀六○年代時期的西方，其內在蘊涵的邏輯，是認為經 濟增長能夠實現生活水準的提高、平等的擴大和社會的進步，換言之，傳統發展 觀是純粹「經濟人」的思維。傳統發展觀將經濟增長和累積財富作為社會發展的 目的，並認為「社會如何快速有效發展」、「如何增加社會物質財富」才是國家／
個人應該思考的問題。然而，依循著傳統發展觀，國家／個人將無止盡的追求經 濟成長，同時為求成長而忽視經濟增長的品質、生態的保護及資源的耗竭。這種 非理性、高投入、低產出；高生產、低效益；高排放、低回收的發展方式，持續 下去將會造成包括資源危機、生態危機、環境危機及越來越嚴重的人的異化、物 化等等問題，92甚至到最後導致經濟發展成本的增加，致使國家經濟「有增長無 發展」，可以說，傳統發展觀的核心概念就是追求 GDP 的增長。
自改革開放以來，中共以經濟增長作為施政的主軸，大步加快開放的腳步，
透過吸引外資、發展加工出口貿易，幾十年發展下來，雖然造就高速經濟成長及 世界第二的經濟總量，但在中共「讓一部分人、一部分地區先富起來」政策下，
造成中國大陸越來越嚴重的沿海／內陸、城市／鄉村等發展和收入的差距，許多 隱而未顯的社會矛盾，使得中共賴以統治的合法性出現危機。因此，中共透過對 改革開放以來中國大陸經濟成長動能的傳統發展觀的反思，建構所謂的科學發展 觀論述，以作為修正中國大陸經濟發展過程中造成的社會失衡。
92 張榮、張素蘭，「科學發展觀對傳統發展觀的超越」，綿陽師範學院學報（四川省綿陽市），第 30 卷第 9 期（2011 年 9 月），頁 105-106。
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中共於十六屆三中全會提出「科學發展觀」，取代了傳統的發展觀，並於 2007 年十七大將「科學發展觀」納入黨章，與毛澤東思想、鄧小平理論及「三個代表」
並列。自此，科學發展觀不但成為中共執政理念之一，對中共來說，亦成為社會 主義現代化建設的思想指導。93對中共來說，被納入黨章的中共領導人思想，即 被視為中共意識型態的一部分，理論上是由馬克思主義基本原理原則與中國實際 相結合、並因應不同現實情況所建構。也就是說，中共科學發展觀的提出，象徵 其意識到傳統發展觀雖造成的社會失衡，因此無論是從經濟或政治層面，中共都 有調整思維、改變舊有發展方式的必要性與壓力。
中共一向強調「理論先行」，科學發展觀之所以提出，是為了有別僅僅強調 經濟增長、看重 GDP 等指標的傳統發展觀；而中共十七大後推動的產業轉型升 級，事實上就是為了實踐科學發展觀。因此，透過對科學發展觀「發展」、「以人 為本」、「全面協調可持續」、「統籌兼顧」等重要概念的梳理，不但可以了解中共 產業轉型升級內在邏輯，進而掌握中共相關政策的推動方向，並進而掌握中共經 濟戰略的轉變方向，預測中共未來經濟發展政策。
對中共來說，科學發展觀是最重要的概念就是「發展」。中共強調，科學發 展觀的「發展」概念延續了毛澤東解放生產力、鄧小平理論「發展才是硬道理」、
江澤民「把發展作為黨執政興國的第一要務」等有關的「發展」概念；中共之所 以強調科學發展觀繼承自歷代領導的思想體系，一方面為新的發展觀提供意識型 態的合法辯護基礎，另一方面，則是再強調新的發展觀「以經濟建設為中心」的 發展思維並不能因此而改變。中共認為，二十一世紀中葉之前中國大陸仍處在「社 會主義初級階段」，因此在建設社會主義現代化過程中，仍必須依靠不斷的發展，
因此，要解決大陸經濟發展過程中造成的社會矛盾，乃至於維持社會穩定、提高 國家競爭力，甚至是鞏固共產黨的執政地位、建設小康社會、提高民眾物質文化 水平等等，都必須靠「不斷的發展」。94也就是說，對中共來說，作為一個威權政
93 張啟富、舒蘇平，「樹立科學發展觀，推動經濟社會和人的全面發展」，黑龍江社會科學（哈 爾濱），2005 年第 1 期（2005 年 1 月），頁 14。
94 劉德偉、陳克惠主編，科學發展觀黨建理論研究（北京：人民出版社，2009 年 8 月），頁 59-60。
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體，經濟成長仍是共產黨賴以維持統治權的最重要基礎，因此科學發展觀仍必須 延續傳統發展觀的思維；但和過去不同的是，科學發展觀必須在傳統發展觀的基 礎上體現「新傳統主義」(neo-traditionalism)路線，必須透過找回毛澤東時期社會 公平的理念，在發展與公平兩個價值之間找到平衡點。95
這種修正傳統發展觀「經濟人」思維的科學發展觀，重新詮釋了經濟發展與 人之間的關係。中共認為，傳統發展觀走到最後「發展」本身成了目的，因此必 須予以修正，因此，在仍然重視「發展」的前提下，要清楚了解到「發展」只是 工具，「發展」的目標是為了人，更進一步說，「發展」要「以人為本」，脫離人 的發展就成為一種異化；而中共「以人為本」的科學發展觀，除了希望將傳統發 展觀的「經濟人」導向科學發展觀的「全人」，在理論的建構上，更是向馬克思 主義人學的再一次復歸。換言之，就中共的理解，馬克思主義人學意義下的人並 非西方個人主義或自由主義的「個人」，而是在社會中實踐的人，因此，其提出 強調「以人為本」人學概念的科學發展觀，可說是對傳統社會主義將「主體的人」
倒轉為社會革命與權力鬥爭工具的反動；「人」作為社會實踐的主體，應該和社 會發展是一種相互辯證／滲透的關係，而非因果式將「人」視為經濟發展的工具。
具體的來說，中共科學發展觀「以人為本」的概念，就是要將「人的全面發展」
視為經濟發展的目的，換言之，經濟發展只是「人的全面發展」的基礎。96對中 共來說，之所以強調「人的全面發展」，主要是回應中國大陸快速經濟發展後「分 配不均」的社會矛盾。
為了回應「如何發展」及「解決分配不均」，中共透過科學發展觀「全面協 調可持續」及「統籌兼顧」等概念，指出其與傳統發展觀不同的經濟發展戰略方 向。中共強調，過去中國大陸只重視經濟建設，但更應重視的是社會、政治、文 化等各層面的「全面」發展；與此同時，城鄉、區域及貧富之間應彼此支援「協 調」，更重要的是，不能為經濟的增長而犧牲環境，經濟增長必須建立在「可持
95 趙建民，「科學發展觀與胡錦濤路線」，展望與探索月刊（臺北），第 5 卷第 12 期（民國 96 年 12 月），頁 44。
96 劉建武主編，科學發展觀─中國特色社會主義理論體系的最新成果（北京：人民出版社，2008 年 7 月)，頁 92-93。
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續」的基礎上。97至於「統籌兼顧」，即是以宏觀調控、適時適當干預的方式，在 社會利益調整過程中調和各方面的矛盾，98具體的說，即是國家／政府在發展的 基礎上，透過宏觀調控協調統籌資源，以調合城市／鄉村、沿海／內陸、國內發 展／對外開放彼此間落差，促使中國大陸能夠在穩定中發展。
總的來說，依循「以 GDP 為中心」的傳統發展觀，雖然促使中國大陸經濟 快速成長，但卻造成了包括城鄉、區域、分配、生態環境等各方面的社會矛盾。
中共了解到，大陸經濟發展過程中的諸多失衡現象若無法解決，將影響其政權的 穩定，甚至衝擊中共作為唯一執政黨的合法性，因此，中共之所以提出科學發展 觀來取代傳統發展觀，其主要目的是要解決大陸經濟快速發展過程中所帶來的危 機；若以更高的戰略層次來看，中共科學發展觀的提出，意味中國大陸經濟發展 將由改革開放時期的體制轉軌型、二十世紀九○年代以來的高速增長型，轉變到 現在所謂的科學發展型；換言之，中共經濟發展戰略由傳統發展觀轉向科學發展 觀，象徵了中國大陸第三次社會轉型。99