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續」的基礎上。97至於「統籌兼顧」，即是以宏觀調控、適時適當干預的方式，在 社會利益調整過程中調和各方面的矛盾，98具體的說，即是國家／政府在發展的 基礎上，透過宏觀調控協調統籌資源，以調合城市／鄉村、沿海／內陸、國內發 展／對外開放彼此間落差，促使中國大陸能夠在穩定中發展。
總的來說，依循「以 GDP 為中心」的傳統發展觀，雖然促使中國大陸經濟 快速成長，但卻造成了包括城鄉、區域、分配、生態環境等各方面的社會矛盾。
中共了解到，大陸經濟發展過程中的諸多失衡現象若無法解決，將影響其政權的 穩定，甚至衝擊中共作為唯一執政黨的合法性，因此，中共之所以提出科學發展 觀來取代傳統發展觀，其主要目的是要解決大陸經濟快速發展過程中所帶來的危 機；若以更高的戰略層次來看，中共科學發展觀的提出，意味中國大陸經濟發展 將由改革開放時期的體制轉軌型、二十世紀九○年代以來的高速增長型，轉變到 現在所謂的科學發展型；換言之，中共經濟發展戰略由傳統發展觀轉向科學發展 觀，象徵了中國大陸第三次社會轉型。99
第二節 轉型升級的歷程及成效初探
中共以所謂的科學發展觀取代傳統發展觀，不但意味其發展思維的轉變，更 代表中國大陸產業政策的調整。換言之，中共強調經濟要透過「科學發展」來增 長，即必須透過「轉方式、調結構」來「促轉型」，而這即是中共之所以於「十 一五」時期大力推動加工貿易轉型升級的背景因素。所謂的「產業轉型」，在定 義上是指「從舊的產業結構布局轉向以高新技術產業為先導、基礎產業和製造業
97 在「全面」發展部分，中共近年來不斷強調除了經濟發展之外，中國大陸還應該進行政治改革、
社會改革，更應該強化文化建設；而「協調」這個概念，最顯而易見的就是中共的「對口支援」
政策，也就是經濟實力較強的省份地區對經濟實力較弱的省份地區實施援助的一種政策性行為；
「可持續」概念的具體落實，可由 2007 年以來大陸政府頒布的各項針對「兩高一資」企業的環 保法規來觀察，此部分後文會再提到。
98 張啟富、舒蘇平，「樹立科學發展觀，推動經濟社會和人的全面發展」，頁 15-16。
99 宋國誠，「科學發展觀－中國第三次社會轉型」，中國大陸研究（臺北），第 51 卷第 2 期（民國 97 年 6 月)，頁 97。
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101「一級產業」(Primary Industry) 主要指農、林、漁、牧、礦等運用自然的資源和力量所轉換來 獲得產出的產業；「次級產業」(Secondary Industry)是指工業部門，是指將初級產業中所獲得的原 料或資源，再進一步地予以加工或製造，進而形成一些附加價值更高的產業，包括礦業、製造業、
水電、煤氣和營造業；「三級產業」(Tertiary Industry)則是指服務業部門，包括金融、保險、不動 產、運輸、倉儲、通訊、工商服務、公共行政、社會服務及個人服務、其他等。隨著時代的發展，
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計劃和 2010 年遠景目標的建議〉，強調根據大陸經濟的現狀和發展趨勢，自 1995 年到 2010 年經濟建設要「切實轉變經濟增長方式」，在優化產業結構部分則是「著 力加強第一產業，調整和提高第二產業，積極發展第三產業」；1042000 年 10 月中 共第十五屆五中全會通過的〈中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年 計劃的建議〉，進一步提到大陸經濟要持續快速健康發展，必須以提高經濟效益 為中心，並應加快工業改組改造和結構優化升級。105
2003 年 10 月中共第十六屆三中全會通過〈中共中央關於完善社會主義市場 經濟體制若干問題的決定〉，除了提出科學發展觀，同時也強調「引導加工貿易 轉型升級」；1062005 年 10 月，中共第十六屆五中全會通過〈中共中央關於制定國 民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議〉中，除提出「全面貫徹落實科學發 展觀」，還將「調整優化產業結構」視為「十一五」時期的重點工作；107延續第 十六屆五中全會精神，2007 年 10 月中共總書記胡錦濤於十七大的工作報告中，
特別強調「加快轉變外貿增長方式」，同時，強調以質取勝、調整進出口結構、
促進加工貿易轉型升級等產業政策方向；工作報告中還提到，希望透過外資的利 用，推動產業的自主創新、產業升級及區域平衡發展。中共十七大報告一再強調 經濟持續發展的主軸不變，但更強調經濟應該是「又好又快」的發展。十七大報 告中也提到，隨著大陸經濟高速增長，在國際社會中必須承擔著越來越多的責 任，特別是對溫室氣體排放標準的提高（所謂的節能減排），使得大陸產業結構 必須調整，高污染、高耗源產業必須轉移，或必須進行技術的提升。108
事實上，自 2007 年開始，大陸政府陸續頒布相關法令政策，推動加工貿易
http://cpc.people.com.cn/BIG5/64184/64186/66683/4494051.html。
104「中共中央關於制定第九個五年計劃和 2010 年遠景目標的建議」（1995 年 9 月 28 日），中國人 民共和國國史網，http://www.hprc.org.cn/wxzl/wxysl/wnjj/dijiugewnjh/200907/t20090729_16991.html。
105「中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議」(2000 年 10 月 11 日)，中國 共產黨新聞網，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71386/4837946.html。
106「中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定」(2003 年 10 月 14 日)，人民網，
http://www.people.com.cn/GB/shizheng/1024/2145119.html。
107 「中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議」（2005 年 10 月 11 日），
新華網，http://news.xinhuanet.com/politics/2005-10/18/content_3640318.htm。
108「胡錦濤在黨的十七大上的報告」(2007 年 10 月 24 日)，新華網，
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568_4.htm。
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級產業穩定占有相當比重。然而，整體來說，大陸產業結構仍存在一些問題，包 括：一、產業結構和就業結構扭曲。2010 年大陸一級產業 GDP 比重雖然已經降 到 10.1%，但對 GDP 的貢獻僅 3.9%，就業占全社會就業總數的比重仍高達 36.7%，
還未達到基本完成工業化時一級產業占社會就業總數 20%以下的標準；二、二級 產業吸納就業的能力仍不足。二級產業無論是在產業結構所占的比例，亦或對 GDP 增長的貢獻率，都是三級產業中最高的，但其吸納就業的比例卻不及服務 業；三、三級產業比重偏低。和其他國家相比，中國大陸服務業比重仍偏低。119 大陸產業長期偏重加工出口貿易，是產業結構失衡的主要原因。長期以來，
大陸產業結構一向有「第一產業不穩、第二產業不強、第三產業發展嚴重不足」
的問題，因此中共產業的轉型升級，是希望「做穩第一產業、做強第二產業、做 大第三產業」。120 事實上，大陸以出口為導向的加工貿易，發展已超過 30 年，
是大陸產業結構的重要部分，也是扮演經濟成長關鍵的動力來源。
此外，「十一五」期間無論是在產業結構調整、節能減排、區域平衡等方面，
從數據來看可說略見成效；但中共也承認，大陸並未因此發展出具有高增長性的 核心產業以帶動經濟增長。「十一五」期間，大陸增長較快的為資訊科技及房地 產等行業，但由於政策的不夠完善，再加上 2008 年全球金融海嘯影響，致使這 些扮演經濟增長動能的行業有泡沫化的現象，而這也就是中共為何於自 2011 年 啟動的「十二五」規劃中，持續以「調結構、促轉型」作為產業政策基本方向的 原因。
119 沈世順、王常華等著，經濟轉型中的結構調整，頁 124-125。
120 趙振華，「『調結構』重點是調整產業結構嗎？」（2010 年 4 月 6 日），中國共產黨新聞網，
http://theory.people.com.cn/GB/11300061.html。
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