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研究變項 分布式領導研究數量 創新經營效能研究數量
參與程度 1 0
溝通行為 1 0
教師效能感 1 0
穀倉效應 1 0
教師專業發展 0 + 1（依變項） 1
易經謙卦 0 1
註：統計至2019 年 9 月 30 日。
資料來源：研究者彙整。
依據上述統計數據分析，考量研究變項相關推論之可能性及可行性，並去除 與分布式領導及學校創新經營效能關係重複之研究主題，其中教師專業社群運作、
組織公民行為、教師組織承諾、教師工作壓力及教師人格特質等5 個變項，已有 與分布式領導及學校創新經營效能之研究，因此不納入考量。而分布式領導與學 校組織文化相關研究有3 篇，學校組織文化與創新經營效能相關研究有 14 篇，
檢視其研究成果多顯示2 變項間有正向關聯，惟卻無三者之整合研究，故本研究 以「學校組織文化」為分布式領導對學校創新經營效能關係之中介變項，期透過 量化之研究方法，評估學校組織文化在本研究產生之中介效應。
貳、 研究動機
一、回應社會訴求的教育改革持續進行，分布式領導理論符合當代民主化重視多 元及教師專業自主的學校氛圍
從1994 年的「四一○教改大遊行」到今天，已經 20 餘年了；教育改革不可 能成為過去式，它是永遠的進行式，而在教育現代化的議題上，教育鬆綁、師培 多元、家長參與、弱勢族群教育主體性等訴求，每一項都已經成為今社會中像呼 吸一樣自然的共識（國家教育研究院，2014）。自 1970 年代早期開始，芬蘭改 善學習成果的方法就是仰賴以下4 個主要戰略原則：確保每人擁有平等的機會，
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能夠接受良好的公共教育；強化教師的專業自主與信任感，藉由豐富的教育發展 資訊、更靈活的評量政策，引導整體教育改革；讓學校與非政府組織、協會共同 發展社群網路，減輕教育改革的負擔（林曉欽譯，2013：276-277）。從我國與國 外教育改革趨勢觀察，教育改革的趨勢注重鬆綁、平等、多元、信任、參與及專 業自主等元素，而教育改革的進行，倚賴教育專業理論基礎之建構，方能有所依 據，並將來自各方之訴求統整，化為可操作性之教育改革實施策略與具體作法。
從政府部門法令之擬定，迄學校教育現場之實踐，都需要透過一系列的歷程推動 進行，而教育領導是其中重要的環節，領導模式運用的適當與否，將影響教育政 策或教育改革推行的成效，此係目前在相關研究及實務領域均認同的共識，因此，
教育政策或改革需要透過教育領導的歷程進行。
而Yukl（2013：7）指出，領導是「影響他人以理解和同意為何及如何達到 目標，並促進個人和集體的努力，以實現共同目標的過程」。而分布式領導是一 種概念性和分析性方法，用於了解領導行為如何在成員之間以及複雜的組織中進 行，分布式領導除應用於教育研究，亦於商業、旅遊業或其他領域研究應用
（Angela & Blackman, 2011）。分布式領導理論的建構者 Spillane、Halverson 和 Diamond（2004）也指出，分布式領導特別關注領導實踐的方法，並強調領導實 踐如何在正式領導者與非正式領導者之間分配。教師仰賴校長的視野，校長深知 教師的職責所在（林曉欽譯，2013：276-277）。另外，教育基本法和家長參與學 校事務辦法實施後，家長依法可以為其子女選擇教育方式、內容及參與學校事務
（黃宗顯，2008：65）。且基於影響教育的背景因素複雜，為帶領教育人員理解 並達到共同的目標，並且在有具體步驟及策略的脈絡下進行領導實踐，充分發揮 個人及集體效能，尊重正式領導者與成員間的權力分配，分布式領導實踐目標的 方法及歷程，符合當代民主化重視多元及教師專業自主的學校氛圍，是一種適合 實踐當代教育目標的領導模式，能夠利用領導者的經驗與視野，激勵組織成員專 業發展與貢獻。
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二、辦理優質的教育是政府的重要責任亦是國際趨勢，學校組織文化之形塑，提 供教師支持並為校務發展提供價值引導功能
聯合國教育、科學文化組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO）2017 年的全球教育監測報告，強調政府提供高品質教育 的責任，並強調績效責任制度是實現這目標的必要途徑，辦好教育是各國政府、
學校、教師、父母和所有人共同責任。教育發展攸關國家競爭力的提升（蔡明學，
2012）。吳耀明（2010）探討未來學校教育的定義，隨著人類社會的變遷，學校 是保存文化、傳承文化、創新文化與人類傳遞知識的主要場所，所有的教育都以 求知、求真、求善在教導學生，教育是一個持續進步的概念，一定要往更理想的 方向邁進，因此未來學校是比現在更進步、更理想，也更符合社會變遷的教育場 所，而如何營造最好的學習環境，製造最佳的學習過程，創造最佳的學習效果，
是未來學校的目標。該等報告與研究，認為提供優質的教育是政府的重要責任亦 是國際趨勢，並攸關國家競爭力，學校是傳遞文化與知識的場域，具有形塑組織 文化的功能。臺北市2018 至 2021 年度優質學校評選向度指標亦有提及，建置專 業學習社群，形成正向的合作討論文化；營造共同備課、觀課、議課及專業對話 與分享的教師文化；建立支持信任的班級文化，是優質學校評選的指標、標準與 參考作法（臺北市教師研習中心，2019）。形塑良好的組織文化，能夠建構優質 的教育環境與品質。
聯合國教育、科學文化組織的全球教育監測報告亦指出，責怪老師考試成績 差和曠職既不公正亦無建設性；2013 年度印尼（Indonesia）有將近一半的教師缺 勤，是由於進修時間過長；在塞內加爾（Senegal），2014 年教師平均缺課 80 天，
其中僅有12 天是因教師個人因素造成（UNESCO, 2017）。文化的主要功能在幫 助我們如何瞭解環境及應對，以減少焦慮、不確定性和混淆，當內在和外在問題 相互連接時，組織必須要同時應對，由於解決之道是透過經驗累積才得以發展，
因此這些解決之道會成為組織成員間共同的想法，並傳遞給其他新成員（宋秋儀
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譯，2006）。教師雖係影響教育成效之要素，但並非全部的因素均可歸納於教師，
教育場域人際互動與領導作為產生的效應多元，建立完備、穩固的教師支持系統，
形塑合作、共享的組織氛圍，能夠減少面臨不確定情況的混沌和焦慮。Boyd 等 人（2011）發現，在控制了所有其他學校因素和教師行為之後，教師對領導力的 感知是教師離職意圖的唯一重要預測指標。學校組織文化的形成過程，為教師提 供適應環境之應對策略，並能逐步將共同想法及觀念統整，建立制度或規範，經 由領導者的倡議及教師的專業學習，提供學校成員支持並為校務的發展方向提供 制度化的價值引導功能，進而促成學校創新經營。
三、在每生平均教育資源增加並重視資源分配公平之趨勢下，學校創新經營成為 引進教育資源之策略
近年學生、教師及學校數逐年減少。107 學年度臺閩地區在學人口約 433 萬 人，各級學校總數計1 萬 902 所，與 101 學年度比較，6 年來學校數減少 594 所，
減幅為5.2%；教師數減少 2.3%、學生數減少 13.6%，每位教師任教學生數呈逐 年下降趨勢，目前為14.7 人，6 年來減少 1.9 人，顯示學生享有更佳的教學品質。
另就學校密度而言，每千方公里校數達301.2 所，6 年來減少 16.4 所（教育部，
2019a）。為讓每生平均獲得之教育資源可以增加，在不增建教室之原則下，逐 年調降國中小班級人數（教育部，2019b）。我國各級學校經費支出於 101 學年 突破新臺幣（下同）7,000 億元，102 學年度為 7,080 億元，較 97 學年度增加 914 億元，5 年來增加一成五，其中以校數最多的國中小經費支出占 42.7%最高，大 學及學院33.4%次之（教育部，2015）。依據教育部的統計，2011 年我國國中、
小學生平均教育經費為133,897 元，迄 2017 年已成長至 186,344 元，為 2007 年 小學每生經費之2.04 倍（91,402 元），並呈逐年成長趨勢（教育部，2019c）。
在總經費投入不變之情況下，學生、教師及學校數減少，每位學生所能獲得之教 育經費勢必增加，惟政府資源仍然有限，如何妥善分配運用，並兼顧公義性、合
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2015 年的國際學生能力評量計畫（Programme for International Student Assess-ment, PISA）結果指出，卓越的教育需要的不只是金錢；資源的分配方式與可用 資源的數量同樣重要；妥適的資源、政策和實踐能使學校成功；良好的學校系統，
能更公平地分配資源；資源的分配不僅對於教育公平至關重要，亦關係到整體學 校系統的績效。（OECD, 2014：24-26）。考量資源分配公平的重要性，經濟合 作暨發展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD）
啟動《經濟合作暨發展組織提高學校資源利用效率的政策審查》，已可取得部分 高績效國家如何分配資源的詳細資訊（OECD, 2014：27）。根據經濟合作暨發展 組織的報告，教育資源的分配方式，對於實踐教育機會均等之理念十分重要，教 育資源分配情形公開化是未來的趨勢，政府辦理公共教育之經費核撥，除額度內 的經常門、資本門預算，各類型的補助方案與獎項，是各級學校爭取的焦點，例 如InnoSchool 全國學校經營創新獎、臺北市推動優質學校認證、公立國民中小學 發展特色學校執行績優獎、桃園市學校經營與教學創新獎等，獲獎學校除贏得榮 譽之認證外，尚能為學校帶來辦學績效之激勵獎金，供學校未來辦學運用，形成 良好的循環，也呼應了經濟合作暨發展組織的國際學生能力評量計畫推論出之結 果，資源分配將影響整體學校系統的績效，而透過評選辦學績效優良而給予補助
啟動《經濟合作暨發展組織提高學校資源利用效率的政策審查》，已可取得部分 高績效國家如何分配資源的詳細資訊（OECD, 2014：27）。根據經濟合作暨發展 組織的報告，教育資源的分配方式，對於實踐教育機會均等之理念十分重要，教 育資源分配情形公開化是未來的趨勢，政府辦理公共教育之經費核撥，除額度內 的經常門、資本門預算，各類型的補助方案與獎項，是各級學校爭取的焦點，例 如InnoSchool 全國學校經營創新獎、臺北市推動優質學校認證、公立國民中小學 發展特色學校執行績優獎、桃園市學校經營與教學創新獎等，獲獎學校除贏得榮 譽之認證外，尚能為學校帶來辦學績效之激勵獎金，供學校未來辦學運用，形成 良好的循環，也呼應了經濟合作暨發展組織的國際學生能力評量計畫推論出之結 果，資源分配將影響整體學校系統的績效，而透過評選辦學績效優良而給予補助