即指民國 42 年 6 月 15 日總統公布施行的「警察法」。該法全文 共計 20 條，其中包括：警察法源、警察任務、警察職權、警察行政 救濟、警察組織、警察人員、警察教育及警察經理等原則性之規定18， 內政部根據該法發布「警察法施行細則」。警察法中重要內容包括警 察法第 2 條規定之警察任務（警察法施行細則第 2 條）、警察法第 9 條規定之警察職權（警察法施行細則第 10 條）。由上可知，實定法上 之警察法，將警察於防止公共秩序、社會安全有關危害之任務與職 權，同時表現在刑事與行政危害防止上，其規範內容係廣義警察法，
而實定法上狹義警察法則排除刑事法19。本文所採警察法之意義，即 上述學理上之警察法意義及實定法上狹義警察法之意義。
第三項 警察概念之演變
第一款 傳統之警察概念
有許多學者認為，十八世紀歐洲的警察依據警察組織之型態，可
16 邱華君，警察法規，前揭文，頁 39~40。李震山，警察行政法論－自由與秩序之折衝，前揭文，
頁9。楊迎春，警察法之研究（上），中央警察大學警學叢刊，第 8 卷第 4 期，頁 19。
17 李震山，警察行政法論－自由與秩序之折衝，前揭文，頁 9。
18 邱華君，警察法規，前揭文，頁 41。
19 李震山，警察行政法論－自由與秩序之折衝，前揭文，頁 9~10。
以區分為二種模式，一是大陸派的警察制度，採集中形式的半軍事化 指揮系統，全國有統一的組織，而且中央政府有權指揮監督地方警察 機關，當時法國的警察即採行此種制度；另一個則是以英國為主的警 察組織體系，他們的警察是屬於地區性的分權體系，稱為海洋派的警 察制度。大陸派的警察制度以德、法、義大利、西班牙、日本及我國 為代表；海洋派的警察制度以英、美、加拿大等國為代表，至今世界 各國警察制度仍大致依循此二種模式，但晚近此二種模式警察制度之 間的差異已漸趨模糊20。以我國為例，有關警察概念之發展，與對人 權之保障有密切關聯。以下分就不同時期之警察權作一探討21。
一、警察國之警察權
我國之警察權在民國 70 年之前，警察仍屬擁有極大權限之機 關，其不僅擁有法規制定權（如頒布一些職權命令），且擁有一部違 警罰法，掌理警察司法裁判權。而其警察行政權之範圍，仍擁有一些 衛生、消防、工商、安全以及風俗等警察事務。此種警察權，包括行 政、立法以及司法裁判權等，非常類似警察國家之警察權22。
二、警察權之法制化
民國 70 年之後，警察概念受到法治國思想之影響，大法官透過 釋字第 166 號及第 251 號解釋，明確對於這兩號解釋所宣示違警罰法 違憲部分，至遲應於民國 80 年 07 月 01 日起失其效力，並應於此期 限前修訂相關法律，由社會秩序維護法所取代。然社會秩序維護法的 誕生，雖有逐漸限縮警察的防止危害任務，但由於當時立法的匆促，
仍存在若干非屬警察防止危害的一般行政任務，保有諸多舊時代警察 任務之範圍，如在該法第 72 條的製造噪音、第 77 條的公共遊樂場所 縱容兒童、少年於深夜聚集之管理等，其他機關依其他法律也有管轄 權，如此立法規定，似有不當之處23。
三、警察之除權化
八十年代以來，警察權又產生另一波變化，即除警察化24。在警 察任務上，如消防、水上、移民等，皆不再屬於制服警察之任務。此
20 蔡震榮、黃翠紋合著，現代警察概念與職能之發展趨勢，收錄於王寬弘等合著，警察學總論，
五南圖書出版，2001 年 02 月初版，頁 208~209。
21 蔡震榮、黃翠紋合著，現代警察概念與職能之發展趨勢，收錄於王寬弘等合著，警察學總論，
前揭文，頁 230~234。
22 蔡震榮，德國與我國警察概念之發展，中央警察大學警學叢刊，第 39 卷第 1 期，民國 97 年 07 月，頁 9。
23 蔡震榮，德國與我國警察概念之發展，前揭文，頁 12。
24 詳盡「脫警察化」之演進與內涵之敘述，請參見許文義，從時代潮流變革探討當前警察法演 進之趨勢－以德國法為例－，中央警察大學警學叢刊，第 30 卷第 1 期，民國 88 年 07 月，頁 335~341。
外，另一趨勢為公營事業之民營化，派駐公營事業之保安警察，針對 民營化之結果，亦必須退出該公營事業。
然美中不足的是，我國警察法第 5 條第 3 款以及第 5 款規定：
「三、關於管理出入國境及警備邊疆之國境警察業務。五、關於防護 連跨數省河湖及警衛領海之水上警察業務。」已因組織變革分別由海 巡署以及入出國及移民署執行之，但警察法第 5 條卻未配合修正。另 警察法第 5 條第 6 款規定：「六、關於防護國營鐵路、航空、工礦、
森林、漁鹽等事業設施之各種專業警察業務。」此種專業警察業務，
若僅是負責門口警衛的任務，應可委由私人保全為之，似應可考慮配 合修正之。
第二款 現代之警察概念
警察之立法趨勢，因受到美國之影響，增加了一些原本不被視為 警察職權的任務，亦即所謂婦幼法規，例如青少年、婦女等之保護法 規以及性犯罪防制之法規等。由於這些規定，使得警察介入私人生活 領域中有關犯罪預防之工作，而使警察概念不再挶限在防止危害上，
且發展至犯罪預防的工作上。警察在人民有困難之際，亦應積極介入 其中，而盡國家保護之義務，在這些法規中，警察執行法律所規定的 保護令。亦即，警察權已擴及於司法活動上，警察權不再單純屬於行 政權，司法活動有明顯增加之趨勢，此種警察概念之變遷，致使警察 任務更具多面性25。例如，受到美國 911 事件的影響，為了反恐，處 理重大災害、其他重大緊急事件及整體治安的考量，我國在「行政院 組織法」草案中，規劃將警政署、消防署、海巡署及移民署，納入新 成立的「內政及國土安全部」26，可見警察之概念，已有擴大到國境 安全之趨勢。
第二節 我國警察法之發展
我國警察法，遠在民國 37 年 09 月，行政院即擬具警察法草案，
咨送立法院審議，原草案內容，分為總則、組織、人事、職權、教育、
經理及附則等七章，計 22 條。立法院審議警察法案，歷經六階段，
前後歷時六載，經過十個會期，至 42 年 06 月 02 日三讀通過，同年
25 蔡震榮、黃翠紋合著，現代警察概念與職能之發展趨勢，收錄於王寬弘等合著，警察學總論，
前揭文，頁 233。
26 資料來源：請參見http：//reform.rdec.gov.tw/org home/yorg 01.htm。
06 月 15 日，由 總統公布施行，全部條文 20 條27，始完成立法程序。
由於本法的制定，是以憲法為依據，而其內容為適應國情之需要，符 合時代之潮流，使我國建警大業有完善的法典，奠定了建立警察制度 的規範，具有劃時代的意義28。警察法既為依據憲法建立警察制度的 警察基本法，其立法精神，舉其犖犖大者，厥為確立憲政警察任務、
發揚憲法均權精神、配合現行法制運作、適應國家當前需要及建立現 代警察制度29。茲就戒嚴時期制定與近年修正後之警察法內涵略述如 次。