第一款 影響警察業務變革之因素
警察業務是警察任務之具體工作項目，然影響其警察業務變革之 因素，有外部因素及內部因素，茲分述如次。
一、外部因素
（一）社會型態的轉變 1.社會變遷
社會變遷（social change）是指社會現象的改變，它普遍存在 任何一個社會，而且是不可避免，也無法抗拒、無法倒逆、無法喚回 或變更的一股動力潮。社會變遷是在一種進化的過程中，循著發展的 道路前進。基本上，是社會結構的改變、社會功能的改變；也可能是 社會關係的改變、社會組織的發生修改或社會體系的改變。對一個社 會或國家而言，社會變遷並不等於發展，也不等於現代化，但發展與 社會變遷是並行的，發展在某種程度而言可以說是社會變遷的本質，
也是社會變遷的方向。從這個觀點而言，社會變遷也成為政治經濟學 分析的重要理論與領域，特別是對低度開發國家如何在社會變遷的過 程中獲得發展與現代化77。
2.社會發展
社會發展是指一個社會中的絕大多數人，為了謀求個體的生存與
77 宋鎮照，社會學，五南圖書出版，1997 年 08 月初版，頁 680~681。
身心發展，及為了實現一些群體共同的目標與信仰，所引發的一種集 體行動，企圖把既有的某些組織結構及文化基素，做主觀上認為更有 效地、更合乎某一理想型態的改變。社會發展是整體性而多元的，經 常是朝著一組特定的目標前進，這些目標背後有一套特定的價值取向 與信仰體系為後盾，並以一組特定的方式去實現78。
3.現代化
現代化意指，當一個社會想要工業化時，幾乎其每一部分都會發 生各種變革的總稱。現代化所涉及的是一個社會之經濟、政治、教育、
傳統和宗教的持續變革。戰後，現代化被許多第三世界國家視為是一 種發展的仙境，現代化的美景也迷醉了第三世界的人民，以現代發展 的標準而言，現代化對第三世界人民來說，已變成了一種神話，更是 被政府用來獲取其正統性的政治意識型態。政府試圖建構其本土化的 組織、制度與價值觀，也經由教育、行政、政府與經濟社會改革，達 到建立一個現代化之國家。一般認為，現代化正是第三世界國家發展 的一種可尋途徑，藉此途徑第三世界國家可以逐步邁向文明之路79。
現代化的歷程牽涉甚廣，其問題也隨時空不同而異。現代化通常 包括兩個範圍，一是社會現代化，另一是個人現代化；社會現代化是 指整個社會在變遷中擁有下列「現代化」過程：工業化、都市化、科 層化、合理化、科技化、教育普及、民主思潮發達、大眾傳播出現、
階層分化快速且趨向平權等；至於個人現代化是指個人接受或適應社 會現代化之際，在觀念、思想、態度價值系統等心理因素方面，獲得
「個人現代化」的改變過程80。
由上述可知，現今臺灣地區社會型態已產生空前巨大的變化，如 工業化的不斷推進，使舊的農業社會秩序為新的工業社會秩序所取 代。尤其近年來，工業升級、科技資訊等精密技術的開發及人口膨脹、
都市化、環境污染、消費者保護……等問題，皆影響警察工作型態的 改變。例如，槍砲彈藥刀械管制、查緝走私、集會遊行維護等，因工 商業社會發展伴隨著民主自由、人權理念高漲，使警察業務之型態及 內容隨之改變。
（二）政治發展
根據韋式辭典，政治是「政府的科學或藝術：一門規範或控制社
78 鄭文竹，警察業務之未來走向，前揭文，頁 60。
79 宋鎮照，社會學，前揭文，頁 698~699。
80 鄭文竹，警察業務之未來走向，前揭文，頁 60。
會大眾的科學」81。而一國政治系統的發展恆受其歷史因素、社經條 件與文化信念的影響82。然誠如Lipset所說，社經條件只是民主化的 必要條件，另外的歷史因素卻也直接間接地影響一國的民主化。更有 學者以為，一國之文化信念是該國民主存廢的重要因素之一83。因此，
在不同政治體制下的警察工作是有其差異的，亦即一國的政治系統將 會決定警察的功能。
警察功能的分類，以環境因素途徑從事警察工作型態的研究中，
哈佛警政學者Wilson的理論影響頗大，他將警察之功能分為「看守人」
（watchman style）、「執法者」（legalistic style）與「服務者」
（service style）三種型態。基本上，「看守人型態」的警察多非處 理犯罪情況，是以「秩序維護」（order maintenance）而非執法為其 主要功能；相對地，「執法者型態」的警察則強調執法功能，講求專 業化、科技、效率、單一標準、政治中立等觀念；最後，「服務者型 態」的警察則是非常重視社區民眾的需要，強調顧客導向（custom oriented）的警政。Cox則在探討了許多文獻後，逕以「秩序維護」、
「執法」及「服務」三者為警察功能的分類。國內研究警政之朱愛群 學者，亦將「犯罪預防」、「刑案偵破」及「為民服務」三者視為我國 警察機關三個競值的組織典範。這三個競值典範正對應了前述警察的
「秩序維護」、「執法」及「服務」等三種功能84。
從政治系統的角度看，總體社會變遷是影響警察功能的關鍵因 素。而都市化興起了中產階級，中產階級比例高的地方，人權意識也 高，要求警察凡事依法。這和落後地區警察擁有廣大裁量權處理狀況 的情形有所不同。因此，警察功能亦隨中產階級人口的增加，而由秩 序維護轉向執法功能移動。另社經發展配合高教育水準，提昇了政治 文化。政治文化可分為「大眾的政治文化」（mass political culture）
與「菁英的政治文化」（elite political culture）二種。教育水準 所代表的只是大眾政治文化。至於菁英的政治文化，對於警察來說，
警察領導人的偏好與風格，最能說明菁英的政治文化，即警察領導人 的態度，決定基層警員的裁量大小，進而影響警察功能85。而在政治
81 章光明，警察與政治，收錄於王寬弘等合著，警察學總論，五南圖書出版，2001 年 02 月初版，
頁 286。
82 章光明，從政治改革論我國警察業務功能之變遷，收錄於氏著，警察業務分析，五南圖書出 版，民國 89 年 10 月初版，頁 32~36。
83 陳明傳、李湧清、朱金池、章光明等合著，警察行政，國立空中大學，民國 97 年 12 月修訂再 版，頁 64。
84 章光明，警察與政治，收錄於王寬弘等合著，警察學總論，前揭文，頁 287~288。
85 陳明傳、李湧清、朱金池、章光明等合著，警察行政，前揭文，頁 65~66。章光明，警察與政 治，收錄於王寬弘等合著，警察學總論，前揭文，頁 290~291。
學者的研究個案中，民主鞏固與民主政治文化的成長有密切的相關 性。許多事例顯示，缺乏成熟政治民主文化的國家，會出現類如無效 能的政治制度與敗壞的社會治安等現象，結果將使這些國家的民主品 質和穩定性下滑。如此推論，配合前述有關警察功能之說明可以發 現，政治文化、警察功能與政治發展，三者之間實有著密切的關係，
這和Wilson得理論看法一致86。
綜合以上論述可觀察出，政治的發展會帶動警察功能的演進，其 演進方向乃由秩序維護而執法，最後才到達服務導向的功能。惟我國 警察的服務功能未能及早出現，肇因於戒嚴時期，情治體系對警察機 關之干預，其主要目的係為防止中共滲透。而根據戒嚴法，戒嚴地區 最高司令官的軍事指揮權及於行政官，警察乃成了政權保衛的工具，
直到民國 81 年（1992 年）警備總部裁撤後，警察服務的功能才漸得 以改善。例如，規劃成立守望相助巡守隊、實施家戶服務卡、推行社 區警政等，則顯示了服務功能的萌芽，然要達到服務功能的蓬勃發展 階段，仍有待努力改進。
（三）國家政策
國家政策是政府執行行動，所擬訂的一個行動計畫。從實質的觀 點觀之，國家政策可能處理的問題有：國防、外交、教育、福利、警 察、公路、稅收、住宅、社會安全、公共衛生、都市發展……等，其 所涉獵的範圍非常之廣。故政府決定國家政策，往往對社會有權威性 價值分配，而使短視民眾、利益團體無利可圖，或反對團體為反對而 反對，從中作梗，妨害進度進行時，警察就要增加業務，或反客為主，
廣納為自己業務，維護國家政策達成既定目標87。
二、內部因素
（一）警察業務組織分工之檢討
台灣警察組織分部化、及層級化之分工現象，是靠著法定所賦與 上級之領導權威，強調上下之間命令與服從之關係。台灣現行警察組 織之結構設計，正體現了警政一元化之中央集權體制。而當台灣警察 組織日漸龐大時，亦兼採其他方式歸併其工作，如行政警察業務，除 正俗工作、市容整理、職務協助外，亦包括警察諸多行政管理事宜。
因此，現行警察組織並未依照專業原則分部化，是否犧牲了組織建構 時，所欲達到之效率、溝通、工作滿足……等之功能，似值得深思？
如以上之分工方式，欲精簡一般之警察業務，應要重新打造警察之組
86 陳明傳、李湧清、朱金池、章光明等合著，警察行政，前揭文，頁 65。
87 鄭文竹，警察業務之未來走向，前揭文，頁 64~65。
織結構的設計，會較具效率和效能；相較已爭之多年，耗日費時的在 立法上刪減警察協辦業務的內容，來的主控性強且較具效果。是以，
隨著時空環境的變遷，實有必要徹底研究及瞭解現行一般警察業務的 實際內容，以精簡警察機關之內部分工88。
另警察職務協助所依據之法令繁雜，散見於各種單行行政法規 中，如水利法第 75 條第 2 項規定「防汎期間主管機關於必要時，得 商調防區內之軍警協同防護。」；另以「會議決議」做為警察職務協
另警察職務協助所依據之法令繁雜，散見於各種單行行政法規 中，如水利法第 75 條第 2 項規定「防汎期間主管機關於必要時，得 商調防區內之軍警協同防護。」；另以「會議決議」做為警察職務協