第一款 派出（分駐）所之核心工作
我國派出（分駐）所，是警察組織的基礎執行單位，其設置的目 的係在於組合警勤區、形成治安面、供作服務站，在組織設計之目標，
原來之核心工作應為：一、維護轄區安全與安寧；二、執行司法警察 作用；三、維護轄區交通順暢；四、積極為民服務112。但後續執行卻 有偏離核心工作之產生，例如，一、全方位執行勤務與業務之窘境；
二、勤區查察工作無法落實與不得要領；三、過度重視刑案績效，造 成勤務畸形發展；四、警察對受理民眾案件之分岐；五、與派出所併 立之外勤警察（如偵查隊、交通隊等），無法獨立執行勤務113；六、
員警服勤須以超勤支應；七、派出所大部分員警尚停留在威權的思想 觀念，且由於勤業務繁忙，沒有時間及心情自我要求接受新知，思想 觀念及作法無法與知識經濟之時代併進114。
第二款 派出（分駐）所功能不彰的因素
派出（分駐）所功能不彰的困境，是長久以來無法獲得合理改善 的問題，但究其因素可歸納為：一、勤業務過度繁重，影響工作品質；
二、主客觀條件不足，例如派出所背負如此繁重之勤業務，但辦公費 卻嚴重不足。再加上 24 小時的勤務運作，其水電、電話費，常仰賴 當地的警友會支援；三、派出所的警力部署，造成嚴重失衡，因為派 出所的任務是要「散在式」佈署警力，但卻要兼負「集中制」佈署警 力的功能，這是因我國派出所的任務，除必須「掌握實況」外，尚須 負機動處理治安事故功能的結果；四、組織僵化，授權不足，以致無 法回應民眾之需求115。
112 警察行政學，經常有所謂「警察的角色與功能」之議題，一般而言警察的角色大多指「警察 的工作乃治安、交通、服務」三者。請參見洪文玲、蔡震榮、鄭善印合著，警察法規，前揭文，
頁 13。
113 如刑案處理先由派出所查辦後再轉交，刑事業務的交查也轉到警勤區佐警，另交通車禍處理 或交通業務交查，也是先由派出所查辦後再轉交，造成派出所行政警察勤業務之龐雜與繁重，是 大家有目共睹的。
114 鄭文竹，派出所組織再造之研究，中央警察大學行政警察學系，2005 年 06 月 16 日學術研討 會，頁 41~44。
115 張世昌、章光明、黃啟賓等，從社區警政工作論我國派出所功能改善之道，中央警察大學學 報第 41 期，民國 93 年 07 月，頁 22~24。
第三款 派出（分駐）所功能目標錯置
依我國現行警察組織體制與結構觀之，我國警察組織其垂直分 工，共有四個層級，即警政署、警察局、分局、派出（分駐）所，而 派出（分駐）所為分局之下派出的一個勤務執行機構，係隸屬於分局 長，並不隸屬於分局各組，但接受各組的業務協調及勤務指揮。然民 國 75 年內政部警政署所頒行之「分駐（派出）所實務手冊」中說明，
分駐（派出）所隸屬於分局，係分局派出或分駐之勤務機構，乃執行 基層警察勤務、聯合服勤之處所，並藉由其「散在制」之警力部署，
接近（服務）民眾，運用勤區查察、情報佈建等各種手段，瞭解轄區 人、事、地、物，掌握犯罪根源，主動打擊消滅犯罪。此構想與我國 長期以來想落實「社區警政」之目標雷同，惟筆者就其從警服務之經 驗體察，發現派出（分駐）所無法達成「社區警政」之目標，而造成 目標錯置之憾之原因有116：
一、外部因素
（一）各警察局隸屬於各縣（市）政府之窘境
從組織層級與規劃的角度來看，警察任務是策略性規劃層次，即 目標的掌握與方向的訂定；警察業務是功能性規劃層次，係根據目 標，決定工作內涵，並加以分工；警察勤務是操作性規劃層次，重在 實際的執行活動117。由於我國警察法第 2 條規定之警察任務過於抽 象，再加上各縣（市）長對於警察局長有人事任命同意權118，以致於 每任縣（市）長之施政理念不同，而警察局長配合首長施政，難免形 成地方派系、影響行政中立。
（二）「職務協助」之定型化
行政機關基於行政一體之原則，於行政程序法第 19 條訂有「職 務協助」之明文。惟各行政機關仍積習將警察機關列為業務協助單 位，甚至反客為主，形成長期定型化協助事項，而與職務協助之「被 動性」、「臨時性」及「輔助性」有違，且造成警察工作負擔，無法專 注於本身應為之工作。
116 此為筆者就目前環境觀察之心得，若有論述不足之處，尚祈先進不吝指正。
117 梅可望、陳明傳、李湧清、朱金池、章光明、洪文玲合著，警察學，前揭文，頁 66。
118 雖然民國 88 年 01 月 25 日總統令制定公布「地方制度法」第 55 條第 2 項及第 56 條第 2 項規 定，其所屬一級機關首長除主計、人事、警察及政風首長，依『專屬人事管理法令』任免外，其 餘職務均由市長、縣（市）長任免之。又我國警察人員人事條例第 21 條第 1 項規定，警監職務，
由內政部遴任或報請行政院遴任。警察局長為警監職務。惟事實上，警察局長之異動，無不經由 直轄市、縣（市）長之同意任命。
二、內部因素
（一）績效掛帥，本末倒置
由於長此以往，均認為改善治安最有效、便捷的方法，就是提高 破案率。另提高破案率的相對性，就是降低發生率119。如此除了忽略 派出所本身應負有的「預防犯罪」及「服務」責任外，便造成基層警 員吃案的壓力，又目前各派出所為追求刑案績效，均有編排專案人 員，只負責偵辦刑案而不負責執行派出所之共同勤務，無形中壓縮執 行共同勤務之警力，而形成同僚之排擠效應。
（二）派出（分駐）所的定位不明確
派出所係分局派出之單位，其所負擔之工作，幾乎可用「包山包 海」來形容。例如，偵查隊是負責偵辦刑案的專業單位，但派出所轄 內遇有刑案，仍由派出所偵辦後陳報偵查隊，如偵辦內容不完整，偵 查隊甚至運用刑事訴訟法第 231 條之 1 仿檢察官之「退案制」，將案 件退回，由原承辦員警補足偵辦內容；分局的警備隊及警察局的保安
（大）隊與派出所，均有巡邏勤務，然派出所卻負有處理治安事故之 責任，而警備隊及保安（大）隊卻不用負責；警察局的交通、刑警、
少年、婦幼（女警）等直屬隊，皆有其個別專業性任務，而派出所卻 要執行交通違規之告發及刑案績效之評比、承辦少年業務及受理家暴 案件等。
派出所的業務涵蓋了所有的警察業務，包含其他行政機關的業 務。以高雄市為例，98 年暑假期間執行青春專案，卻要執行他機關 主管之青少年違反「菸害防制法」取締業務，而且還列入評比項目。
除了派出所本身的勤業務已過度繁重外，又須執行其他機關之業務，
難怪一事無成，甚至可能背負起政策失敗的責任。
為詳細說明目前派出（分駐）所的業務分工項目，茲列表如下。
派出（分駐）所各警勤區承辦業務一覽表
職別 承辦業務項目
所長 綜理全所各項業務
副所長 襄理全所各項業務、勤務規劃業務、改善強化治安作為 巡佐 人事、第二組交辦業務
119 目前警政署雖亦有將「預防犯罪」列為評比績效，然實際上中、高階警官在升遷異動時，仍 將「刑案績效」列為主要項目。
巡佐 常年訓練、電化教學業務
巡佐 秘書、勤務指揮中心、選舉業務 巡佐 加班費、公文交辦案件管理
第 1 勤區 警用汽、機車保管及第一組交辦業務 第 2 勤區 守望相助、巡守隊業務
第 3 勤區 保安裝備、警用裝備業務
第 4 勤區 替代役男、民防及第五組臨時交辦業務 第 5 勤區 義警、警友會業務
第 6 勤區 廢棄車輛查催、拾得物管理業務 第 7 勤區 動員召集、自衛槍枝管理業務
第 8 勤區 巡邏箱表之裝訂整理、為民服務業務 第 9 勤區 總務、會計、財產業務
第 10 勤區 機車烙碼及預防犯罪業務
第 11 勤區 防情傳遞、測試、警報系統保養、防空避難設施業務 第 12 勤區 八大行業、特種行業業務
第 13 勤區 毒品人口、刑事器材保養業務 第 14 勤區 司法文書、刑案獎金業務 第 15 勤區 刑案積分、報案三聯單業務
第 16 勤區 查扣汽機車輛整理、汽機車四聯單業務 第 17 勤區 保防、第四組臨時交辦業務
第 18 勤區 家庭暴力、性侵害、性騷擾業務
第 19 勤區 交通、交通器材（酒測器）及第六組臨時交辦業務 第 20 勤區 少年、青春專案、婦幼業務
第 21 勤區 無線電保養、槍械保管理業務 第 22 勤區 外事、外勞業務
第 23 勤區 電腦維護、資訊及第七組臨時交辦業務 第 24 勤區 為民服務、警察服務聯絡站
第 25 勤區 查扣賭博電玩、取締遊民業務 第 26 勤區 ISO 公文及簿冊管理、志工業務
第 27 勤區 路口監視器、勤前教育業務
第 28 勤區 不良幫派、肅竊、治安顧慮人口及偵查隊臨時交辦業務 第 29 勤區 戶口、勤查時數及第三組臨時交辦業務
備註
一、 第一組：即行政組。
二、 第二組：即督察組。
三、 第三組：即戶口組。
四、 第四組：即保防組。
五、 第五組：即民防組。
六、 第六組：即交通組。
七、 第七組：即資訊組。
八、 偵查隊：即刑事組。
※以上係以目前高雄市各分局之組織編制為例。惟本文撰 寫之際，適逢日前行政院院長劉兆玄，邀集各部會首長 召開會議，核定通過台北縣以及台中縣市、台南縣市、
高雄縣市之合併升格改制計畫，日後之組織編制，恐隨 著層級之不同而有所更迭之可能，併此敘明。
（資料來源：筆者自繪）