第一款 勤務執行機構
一、派出（分駐）所之由來、性質
（一）派出（分駐）105所之由來
派出（分駐）所之制度，是日據時代留傳下來的制度，可以說與 台灣警察同時誕生106。因台灣曾受日本之殖民統治，所以派出（分駐）
104 林昱梅，警察任務民營化理論初探，前揭文，頁 63~64。
105 依據「警察分駐派出所設置基準規定」，未設警察分局之鄉（鎮、市、區）公所所在地，得設 置分駐所。
106 章光明，我國警政發展策略芻議─兩極化警察策略的提出，中央警察大學警政論叢創刊號，
所源自於日本警察的遺風，即對日本警察的仿傚。故我國警察勤務條 例第 7 條第 1 項規定：「警察分駐所、派出所為勤務執行機構，負責 警勤區之規劃、勤務執行及督導」。
（二）派出（分駐）所之性質
依警察勤務條例第 7 條107之規定，派出（分駐）所之性質為：
1、警察勤務執行機構：
派出（分駐）所隸屬於分局，係分局派出或分駐之勤務機構，結 合數個警勤區為其轄區，負責該轄區內勤務之派遣、便利為民服務，
是立即反應之治安維護據點。此勤務機構旨在便於勤務執行，並不具 有法定上警察官署之地位，所以對外不得行文，僅以交辦單與分局互 通公文。
2、統一規劃勤務，並監督執行：
由派出（分駐）所所長依轄區治安狀況，每日規劃所內各警勤區 之個別勤務及各項共同勤務，於勤務分配表上，並監督執行。
二、派出（分駐）所之功能
依據內政部警政署編印的「分駐（派出）所實務手冊」中明白指 出：分駐（派出）所設置的功能目的有三。
（一）組合警勤區
警勤區為警察勤務基本單位，所謂基本單位是指工作執行、推展 的最小個體而言。因此，警勤區也是警察勤務執行最基層的基本單 位，為統合發揮各基本單位的功能，組合數個警勤區成為一個執行單 位，分駐（派出）所即為警勤區的組合體。
（二）形成治安面
警察機關維護治安的目的要由點、線、面，全面性的分布，及於 每一吋土地。分駐（派出）所在組織架構上是集合數個警勤區的勤務 機構，也是一個深入基層、深入民間、結合社區資源與民力，所形成 的治安面。
（三）供作服務站
分駐（派出）所散在全國各地與社區相結合，有如 7-11 超商提
民國 90 年 11 月，頁 2。孫義雄，警察分局及分駐（派出）所警政策略適用性之探討，中央警察 大學執法新知論衡第 3 卷第 2 期，民國 96 年 12 月，頁 33。
107 警察勤務條例第 7 條規定：「警察分駐所、派出所為勤務執行機構，負責警勤區之規劃、勤務 執行及督導（第 1 項）。前項分駐所、派出所設置基準，由內政部警政署定之（第 2 項）。偏遠警 勤區不能與其他警勤區聯合實施共同勤務者，得設警察駐在所，由警員單獨執行勤務（第 3 項）。」
供民眾 24 小時服務。分駐（派出）所是警察組織中與社會脈動最接 近的樞紐，也是一種多功能的服務站，成為與民眾相結合，共同預防 犯罪，推行社會警政的中心。
第二款 派出（分駐）所之地位
警察法第 8 條規定：「縣（市）政府設縣（市）警察局（科）掌 理各該管區之警察行政及業務。」目前各縣（市）均設警察局，可以 說警察局是推行「縣警衛」的機構。但就勤務活動的實施而言，依據 警察勤務條例第 10 條108之規定，警察局只是勤務規劃監督機構。而 真正警察活動的實施和勤務的執行，則規定在警察勤務條例第 7 條及 第 9 條109之分局和派出（分駐）所二層級中。
若從警察組織之角度觀之，警政署下設警察局，警察局下設分 局、分局轄下設派出（分駐）所，而派出（分駐）所內之警勤區則為 細胞組織。此之警勤區不可能成為警察行政組織的基層單位，至於分 局、派出（分駐）所，須視有無正式的編制來決定何者是基層單位。
然分局具有法定的組織、權力和編制，且內外勤嚴格劃分，而派出（分 駐）所並無如此之組織結構110。是以，派出（分駐）所的組合，是不 可作為基層組織，必須以分局作為基礎，才算合理111。
第三款 小結
綜合上述分析發現，我國警察勤務條例將派出（分駐）所定位成
「勤務執行機構」，非如警察局或分局般的「勤務規劃監督」或「業 務性」機構。但至今就執行現況觀察，派出（分駐）所為警察活動的 重心，派出所之警勤區警員，除了要擔服個別及共同勤務外，尚須承 擔分局各組的業務。此業務功能擴充的結果，造成派出（分駐）所與 小型分局無異，從而壓縮派出（分駐）所的「預防性」與「服務性」
任務的功能，國內警政學者鄭善印教授即稱這種現象為「派出所分局 化」。而這也是近年來，派出所的「預防」與「服務」功能，隱而未
108 警察勤務條例第 10 條規定：「警察局為勤務規劃監督機構，負責轄區警察勤務之規劃、指揮、
管制、督導及考核，並對重點性勤務，得逕為執行。」
109 警察勤務條例第 9 條規定：「警察分局為勤務規劃監督及重點性勤務執行機構，負責規劃、指 揮、管制、督導及考核轄區各勤務執行機構之勤務實施，並執行重點性勤務。」
110 依民國 93 年 06 月 23 日總統令公布並施行之「中央行政機關組織基準法」第 3 條第 4 款規定，
基於組織之業務分工，於機關內部設立之組織，係為「單位」。而分駐（派出）所，並無單獨法 定地位之組織，係屬分局之內部單位，故非組織之基層單位。此亦可從「有無機關印信」、「有無 對外行文權限」之外觀，作為判斷之基準。
111 梅可望，警察學原理，臺灣警察專科學校，民國 91 年修訂四版，頁 108~109。
彰原因之一。惟有從派出所之組織架構及功能角色中重新定位，才能 達成任務並發揮派出（分駐）所存在的價值。