在1979年前後，⼤大批待業青年和返城知青要求⼯工作、︑､要求落實⼾戶⼝口，
他們遊⾏行⽰示威、︑､攔路請願、︑､臥軌堵⽕火⾞車，造成層出不窮的社會混亂現象下，
為了安置待業⼈人員的就業需要，主政的胡耀邦等⼈人決定了開放個體經濟的 策略，⿎鼓勵多管道⾃自謀職業，城市個體經濟由此產⽣生； 在農村地區，本415 來就存在的勞動⼒力過剩也因實⾏行家庭聯產承包責任制後，問題更加突出，
部分剩餘勞動⼒力開始從事個體經營，有的則進⼊入城市，它們成為⽇日後個體 經濟的組成來源。︒｡可以說，就在社隊企業發展的同時，個體⼾戶（企業）及
⽇日後的私營企業也伴隨⽽而⽣生。︒｡當時，中國已經20年沒有任何私有制形式的 企業。︒｡
中國政府指導個體經濟發展的1份初始⽂文件，是中共中央轉發《進⼀一步 做好城鎮勞動就業⼯工作》的指⽰示（1980年8⽉月），它允許「⾃自謀職業」
「從事個體⼯工商業和勞動服務」；這份⽂文件指出個體經濟是「從事法律許 可範圍內的、︑､不剝削他⼈人的個體勞動。︒｡這種個體經濟是社會主義公有制經 濟的不可缺少的補充，在今後⼀一個相當⾧長的歷史時期內都將發揮積極作
⽤用。︒｡」這樣的界定實際上已對個體經濟這個已開始發展的⾮非公有制經濟進
⾏行了重新定位。︒｡
此外，1981年國務院發布《關於城鎮⾮非農業個體經濟若⼲干政策性規 定》（1980年7⽉月7⽇日；2001年10⽉月6⽇日廢⽌止失效）則是⼀一份政策性宣⽰示扶 助個體經濟發展的官⽅方⽂文件，這份⽂文件從公有制經濟與個體經濟之間的相
1979年，有1,600多萬名下鄉知青返鄉，1,000多萬下放幹部重新安排⼯工作，社會待業⼈人員近3,000萬
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⼈人。︒詳齊桂珍，「改⾰革開放30年我國所有制改⾰革評述」，⾴頁12。︒
互作⽤用與影響著⼿手，定位「不剝削他⼈人勞動的個體經濟，是國營經濟和集 體經濟的必要補充。︒｡從事個體經營的公民，是⾃自⾷食其⼒力的獨⽴立勞動者。︒｡」
⽂文件並指出，由於中國「⽣生產⼒力發展⽔水準不⾼高，商品經濟不發達，在相當
⾧長的歷史時期內，多種經濟成分和多種經營⽅方式同時並存，是必然 的。︒｡…，恢復和發展城鎮⾮非農業個體經濟，對於發展⽣生產，活躍市場，滿
⾜足⼈人民⽣生活的需要，擴⼤大就業，都有著重要的意義。︒｡」是以，它要求改正 當時社會上對個體經濟存有歧視、︑､亂加⼲干涉及採取消極態度對待的現象，
認為這是不利社會主義經濟發展的錯誤做法，⽽而為了使城鎮⾮非農業個體經 濟健康地發展，它訂定18點規定，並原則同意農村地區⾮非農個體⼾戶⼀一體適
⽤用這些規定。︒｡
再者，同年10⽉月制定的《中共中央、︑､國務院關於廣開⾨門路，搞活經 濟，解決城鎮就業問題的若⼲干決定》（1981年10⽉月17⽇日）也是⼀一份對個體 經濟發展有明顯影響的⽂文件。︒｡該⽂文件明確宣⽰示，「實⾏行多種經濟形式和多 種經營⽅方式⾧長期並存，是我黨的⼀一項戰略決策，決不是⼀一種權宜之計」。︒｡
這是中國經濟制度改⾰革之初，在官⽅方⽂文件中較早地出現「多種經濟形式並 存」的思想，⽽而個體經濟被承認是多種經濟形式之⼀一；它是⼀一項戰略決策，
不是權宜之計。︒｡同時，該⽂文件也提出（1）著重在開闢集體經濟和個體經 濟的就業管道以調整產業結構、︑､（2）⼤大⼒力提倡和指導待業青年組織起來 在集體經濟單位就業、︑､（3）要求進⼀一步擴⼤大宣傳說明城鎮勞動者個體經 濟對於發展⽣生產、︑､搞活經濟、︑､滿⾜足需要、︑､擴⼤大就業的重要作⽤用，消除幹部、︑､
群眾和待業青年的思想顧慮，以及（4）要嚴格控制農村勞動⼒力流⼊入城 鎮，要通過發展多種經營和興辦社隊企業，就地適當安置，不使其湧⼊入城 鎮…等設想，這些安排其實都透露著政權的主政者以發展個體經濟、︑､集體 經濟的策略，尋求解決燃眉的龐⼤大剩餘勞動⼒力就業的企圖，這是政權放⼿手 所有制的純潔性，從⽽而形成發展私營企業的⼀一項重要因素。︒｡
從1983年起，國務院在協助個體經濟的發展⼯工作，作了更明確的規定
（《關於發展城鄉零售商業、︑､服務業的指⽰示》，1983年3⽉月5⽇日），它要求 必須改正⾧長期以來迄今還存在「重⽣生產，輕流通；重國營，輕集體和個體 經營；重國家的購銷任務，忽視組織好城鄉⼈人民的經濟⽣生活」的現象；它 指明社會輿論對商業、︑､服務業缺乏正確的認識，輕視商業、︑､鄙薄服務⾏行業
的傳統觀念，是舊社會陳腐觀念的反映，也在⼀一定程度上影響了集體和個 體零售商業、︑､服務⾏行業的發展。︒｡它要求「社會主義制度下，為⼈人民服務是 從來不分尊卑貴賤的。︒｡任何卑視商業、︑､服務業的觀點，都是錯誤的。︒｡」⽽而
「對於凌辱商業、︑､服務業⼈人員的⾏行為，社會輿論應予譴責；情節惡劣的應 當依法給予懲處。︒｡」此外，⽂文件也乾脆指明了，在100多個⾃自然⾏行業中，
「如飲⾷食、︑､縫紉、︑､浴池、︑､理髮、︑､修理、︑､洗染、︑､照相等主要依靠提供勞務的 服務業，可以基本上讓集體或個體去經營。︒｡」客觀上，這些⽂文件要求導正 的現象，其實都顯⽰示著當年公有制、︑､共產思想、︑､吃⼤大鍋飯，搞平均主義的 觀念與⾏行為，深⼊入⼈人⼼心，從⽽而使得不管是黨內⾼高層，乃⾄至各級執⾏行幹部，
對於個體與私營經濟的發展，不乏出現抵制的⾏行動，以致於中央⾼高層必須 為此下發⽂文件糾正之。︒｡
⼀一直到12屆3中全會通過《中共中央關於經濟體制改⾰革的決定》（1984 年10⽉月20⽇日）後，個體（私營）經濟在中國社會主義經濟制度中才具有更 明確的地位。︒｡《經濟體制改⾰革的決定》寫明：「我國現在的個體經濟是和 社會主義公有制相聯繫的、︑､不同於和資本主義私有制相聯繫的個體經濟，
它對於發展社會⽣生產、︑､⽅方便⼈人民⽣生活、︑､擴⼤大勞動就業具有不可替代的作⽤用，
是社會主義經濟必要的有益的補充，是從屬於社會主義經濟的」。︒｡《決定》
要求為城市和農村集體經濟和個體經濟的發展，掃除障礙；《決定》指明
「堅持多種經濟形式和經營⽅方式的共同發展，是我們⾧長期的⽅方針，是社會 主義前進的需要，決不是退回到建國初期那種社會主義公有制尚未在城鄉 占絕對優勢的新民主主義經濟，決不會動搖⽽而只會有利於鞏固和發展我國 的社會主義經濟制度」。︒｡在黨⼤大會的決議下，個體（私營）經濟重新成為 中國社會主義經濟制度的⼀一部份，總算通過中央⽂文件的形式確定下來。︒｡ 416
在80年代，隨著城鄉個體經濟的發展，部分個體勞動者⼿手中積累了⼀一 定數量的資⾦金和經營管理知識，就在此基礎上，私營經濟真正開始發展起 來。︒｡1985年，鄉鎮企業（⼯工業）的僱員⼈人數超過了國營企業。︒｡ 1987年10417
中共中央⽂文獻研究室編，⼗〸十⼀一屆三中全會以來重要⽂文獻選讀（北京：⼈人民出版社，1987年），⾴頁
416
788。︒
1985年，鄉鎮⼯工業僱員41.4百萬⼈人，國營⼯工業職⼯工38.2百萬⼈人。︒詳國家統計局編，1995中國統計年鑑
417
（北京：中國統計出版社），⾴頁363-365。︒
⽉月，中共13⼤大正式公開使⽤用「私營經濟」（企業）⼄乙詞；13⼤大政治報告界 定「私營經濟是存在雇傭勞動關係的經濟成份，但在社會主義條件下，它 必然同具有優勢的公有制相聯繫，並受公有制的巨⼤大影響」「私營經濟⼀一 定程度的發展，有利於促進⽣生產，活躍市場，擴⼤大就業，更好地滿⾜足⼈人民 多⽅方⾯面的⽣生活需求，是公有制經濟必要的和有益的補充。︒｡」進⼀一步地，
1988年4⽉月，中共7屆⼈人⼤大1次會議通過《中華⼈人民共和國憲法》第11條修 正案明定：「私營經濟是社會主義公有經濟的補充，國家維護私營企業的 合法權⼒力和利益，對私營經濟實⾏行引導、︑､監督和管理」，這是中國實⾏行社 會主義改造、︑､消滅私營經濟之後，⾸首次在憲法上重新確⽴立私營經濟的法律 地位；同年6⽉月國務院頒布有關私營企業管理的暫⾏行條例及有關法規，逐 步完善法律法規等正式的制度約束，保護私營企業的存在和發展。︒｡⾄至此，
在明⽩白的憲政與法律制度約束下，私營經濟總算在社會主義所有制結構與 經濟制度中，確⽴立⼀一個明確地位。︒｡
1993年，鄉鎮企業⼯工業總產值第⼀一次超過了國有企業。︒｡ 1998年，中418 共15⼤大明⽂文「⾮非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分」。︒｡
此時，依國家統計局的統計（1999年），⾮非公有制經濟（不包括股份制經 濟以及國有控股企業中的⾮非公有制部分，以下同）的⼯工業產值已占當年國 內⼯工業產值的50.88%；⾮非公有制經濟的社會消費品零售額已占全國社會消 費零售總額的52.1%；⾮非公有制經濟的出⼝口創匯已占全國出⼝口創匯總額的 47.8%；⾮非公有制經濟的就業⼈人數已占全國就業⼈人數的2/5左右，私營企業 總計3,656萬餘家（2000年，下同），就業1.6億多⼈人，年產值超逾5.1萬億 元⼈人民幣，私營經濟占有中國經濟總產出的半⽚片江⼭山。︒｡ 419