當經濟體制改⾰革陷⼊入困境之際，鄧⼩小平意識到，也設想通過政治體制 改⾰革，以期解決經濟改⾰革⾯面臨的結構性困局，他於1986年6⽉月重提進⾏行政 治體制改⾰革。︒｡ 當時，鄧⼩小平提出政治體制改⾰革的設想著眼於「我們要精141 兵簡政，真正下放權⼒力，擴⼤大社會主義民主，把⼈人民群眾和基層組織的積 極性調動起來」，是看到「機構多、︑､⼈人多，就找事情幹，就抓住權不放，
下邊搞不活，企業沒有積極性了」，所以，「1980年就提出政治體制改
⾰革，但沒有具體化，現在應該提到⽇日程上來。︒｡不然的話，機構龐⼤大，⼈人浮 於事，官僚主義，拖拖拉拉，互相扯⽪皮，你這邊往下放權，他那邊往上收 權，必然會阻礙經濟體制改⾰革，拖經濟發展的後腿」。︒｡ 142
在鄧的話語裏，進⾏行政治體制改⾰革的理由，是他意識到不進⾏行政治體 制改⾰革，將阻礙經濟改⾰革的進⾏行。︒｡是以，政治體制改⾰革的主要內容，著眼 於「效率」，要求「黨政分開」、︑､「權⼒力下放」與「精簡機構」， 在他143 眼底，區隔黨政分際、︑､提振官僚⾏行政效率、︑､解決機構本位主義、︑､協調中央
鄧⼩小平關於政治體制改⾰革的設想，早在1980年8⽉月政治局擴⼤大會議上發表「黨和國家領導制度的改
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⾰革」的講話裏已明⽩白呈現。︒他的講話在8⽉月31⽇日獲政治局討論通過，但此後無⼀一步的具體⽅方案和措施。︒
詳鄧⼩小平，「黨和國家領導制度的改⾰革」（1980年8⽉月18⽇日），鄧⼩小平⽂文選（1975-1982年），⾴頁280-302。︒
詳鄧⼩小平，「在聽取經濟情況彙報時的談話」（1986年6⽉月10⽇日），鄧⼩小平⽂文選（第3卷），⾴頁160。︒
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鄧⼩小平，「關於政治體制改⾰革問題」（1986年9⽉月13⽇日），鄧⼩小平⽂文選（第3卷），⾴頁177。︒
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部委與地⽅方的條條塊塊權⼒力分配問題，就是政治體制改⾰革的⼤大部分內容，
這是為了解決「⼈人的障礙」的問題，⽽而政治體制改⾰革的最終⽬目的，仍是為 了經濟改⾰革的成功。︒｡ 144
鄧⼩小平於同年9⽉月宣布政治體制改⾰革將成為隔年（1987年）中共13⼤大的 重要主題，並交由趙紫陽組建中共中央政治體制改⾰革研討⼩小組，負責研議 政治體制改⾰革的藍圖和政策； 趙紫陽則委交鮑彤組織中央政治體制改⾰革145 研討⼩小組辦公室，進⾏行廣泛且深⼊入的研究⼯工作，並提出⼀一系列有關政治體 制改⾰革的政策措施。︒｡ 它的具體成果，就是趙紫陽提出於中共13⼤大的《政146 治報告》（〈沿著有中國特⾊色的社會主義道路前進——趙紫陽在中國共產 黨第⼗十三次全國代表⼤大會上的報告〉，1987年10⽉月25⽇日），有多達7,500餘 字的建設「社會主義民主政治」的藍圖。︒｡
在這份藍圖中，趙紫陽將鄧⼩小平起初著眼於「黨政分開」與「權⼒力下 放」的政治體制改⾰革，擴⼤大提升為「建設有中國特⾊色的社會主義民主政治」
的內涵，「（政治體制）改⾰革的⾧長遠⽬目標，是建⽴立⾼高度民主、︑､法制完備、︑､
富有效率、︑､充滿活⼒力的社會主義政治體制」，趙紫陽將經濟改⾰革與政治改
⾰革等同起來，認為「發展社會主義商品經濟的過程，應該是建設社會主義 民主政治的過程。︒｡不進⾏行政治體制改⾰革，經濟體制改⾰革不可能最終取得成 功」，⽽而政治體制改⾰革的內容，不僅是「黨政分開」、︑､「權⼒力下放」、︑､「改
鄧⼩小平在同年6⽉月28⽇日政治局常委會上表⽰示：「政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配
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合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。事情要 人來做，你提倡放權，他那裏收權，你有什麼辦法？從這個角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，
還是決定於政治體制的改革。」這樣的話語意味著鄧⼩小平當時認為，政治體制改⾰革是保證經濟改⾰革成功 的必由之路。︒詳鄧⼩小平，「在全體⼈人民中樹⽴立法制觀念」（1986年6⽉月28⽇日），鄧⼩小平⽂文選（第3卷），
⾴頁164。︒
1986年9⽉月，中共中央政治局常委會決定由國務院總理趙紫陽主持制定「政治改⾰革⽅方案」，要求該⽅方
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案預期於1987年8、︑9⽉月召開之12屆7中全會上討論，然後公開提出於中共13⼤大。︒中央政治體制改⾰革研討
⼩小組由趙紫陽、︑胡啟⽴立、︑⽥田紀雲、︑薄⼀一波、︑彭沖五⼈人組成，研討⼩小組下設辦公室，習稱「政改辦」，負 責具體研究⼯工作，由鮑彤擔任主任。︒
有關這⼀一系列詳實的政改政策、︑思路的研議過程，吳國光（中央政治體制改⾰革研討⼩小組辦公室成員）
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當年的⼯工作筆記有相當豐富且詳實的記錄，可參閱吳國光，趙紫陽與政治改⾰革（台北：遠景出版事業公 司，1997年）⼄乙書，本段陳述係該書2-3⾴頁內容。︒
⾰革政府機構」、︑､「改⾰革幹部⼈人事制度」，更要「建⽴立社會協商對話制度」，
乃⾄至提出要「完善社會主義民主政治的若⼲干制度」；他提出「社會主義民 主政治的本質和核⼼心，是⼈人民當家作主，真正享有各項公民權利，享有管 理國家和企事業的權⼒力」，不僅要全國⼈人⼤大「加強⽴立法⼯工作和法律監督」，
也要加強⼈人民政協的組織建設，「逐步使國家⼤大政⽅方針和群眾⽣生活重⼤大問 題的政治協商和民主監督經常化」；除此之外，也要讓「各種群眾團體能 夠按照各⾃自的特點獨⽴立⾃自主地開展⼯工作，能夠在維護全國⼈人民總體利益的 同時，更好地表達和維護各⾃自所代表的群眾的具體利益」；同時，要「繼 續依法堅持差額選舉制度」；並且，為了要「保證⼯工⼈人階級和廣⼤大群眾當 家作主，調動各⽅方⾯面積極性，維護全社會安定團結」，所以要使「基層民 主⽣生活的制度化」，要避免侵犯群眾權利的現象，更須「抓緊制定新聞出 版、︑､結社、︑､集會、︑､遊⾏行等法律，建⽴立⼈人民申訴制度，使憲法規定的公民權 利和⾃自由得到保障，同時依法制⽌止濫⽤用權利和⾃自由的⾏行為」。︒｡最後，《政 治報告》甚⾄至指明，中國現⾏行的政治體制，「是脫胎於⾰革命戰爭年代⽽而在 社會主義改造時期基本確⽴立的，是在⼤大規模群眾運動和不斷強化指令性計 畫的過程中發展起來的。︒｡它不適應在和平條件下進⾏行經濟、︑､政治、︑､⽂文化等 多⽅方⾯面的現代化建設，不適應發展社會主義商品經濟。︒｡……，必須對這種 體制進⾏行改⾰革。︒｡」 147
顯然地，趙紫陽⼀一系列認真操辦研討「政治改⾰革⽅方案」的成果超出鄧
⼩小平起初的設想之外。︒｡鄧⼩小平要求政治體制改⾰革，著眼於「提⾼高效率」，
⽬目的為避免因政治體制的僵固阻礙經濟改⾰革的發展，以致於許多經濟改⾰革 事務無法進⾏行下去。︒｡然⽽而，趙紫陽研討政治體制改⾰革的成果，卻是認為要 建⽴立「民主政治」，這顯然是超出於鄧⼩小平想法之外的突破，當然也不免 引起鄧的疑慮，鄧明⽩白表⽰示，不允許趙往三權分⽴立等西⽅方民主政治的⽅方向 發展。︒｡ 148
詳趙紫陽，「沿著有中國特⾊色的社會主義道路前進——趙紫陽在中國共產黨第⼗〸十三次全國代表⼤大會上
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的報告」（1987年10⽉月25⽇日）之「五、︑關於政治體制改⾰革」內⽂文。︒
鄧⼩小平的⽤用語是「我們講民主，不能搬⽤用資產階級的民主，不能搞三權鼎⽴立那⼀一套」。︒詳鄧⼩小平，
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「旗幟鮮明地反對資產階級⾃自由化」（1986年12⽉月30⽇日），鄧⼩小平⽂文選（第3卷），⾴頁195。︒