「鄉鎮企業」（Township and Village Enterprises, TVEs），泛指「由農 民創辦的集體、︑､合作及私有企業」。︒｡ 依蕭灼基的定義，鄉鎮企業是由402 鄉、︑､村或農民主辦，包括鄉辦企業、︑､村辦企業、︑､部分社員聯營的合作企業，
個體企業及其他各種形式的合作企業的通稱；從所有制形式來看，它包括 農民集體所有制、︑､不同經濟成份混合所有制及個體所有制等形式。︒｡ 403
吾⼈人可從⾺馬戎等⼈人合編之《90年代中國鄉鎮企業調查》的統計數據 中，瞭解80年代以來鄉鎮企業在中國的發展概況。︒｡（詳表8-1及表8-2）從 表8-1可以看出，1988年時，鄉、︑､村兩級企業已占鄉鎮企業總產值67%，是 鄉鎮企業的主體；到1990年時，鄉鎮企業已吸納9000餘萬勞動⼒力（1992年 逾億⼈人），鄉鎮企業的職⼯工占農村勞動⼒力22.1%，占全國勞動⼒力16.3%，總 產值已逾國民⽣生產總值1/4。︒｡此外，鄉鎮企業發展過程中的1⼤大特⾊色，就是 個體企業發展快速；例如，1989年時鄉鎮企業中的個體企業已達1608.12萬 個，占鄉鎮企業總數86.05%；吸納從業⼈人員3762.89萬⼈人，占鄉鎮企業總⼈人 數40.17%，總產值1958億元，占鄉鎮企業總產值的⽐比重從1984年的6.9%升
⾺馬戎、︑⿈黃朝翰、︑王漢⽣生、︑楊沐，90年代中國鄉鎮企業調查（⾹香港：⽜牛津⼤大學出版社，1994年），⾴頁
402
6。︒
「農民集體所有制」包括有（1）鄉村兩級企業：它是鄉、︑村、︑隊⽤用集體的資源，在國家的⽀支持下興
403
辦的集體所有制經濟，企業依集體所有制經營和管理︔；鄉辦企業通常由鄉政府設⽴立專⾨門的機構加以管理，
⽽而村辦企業和隊辦企業則⼀一般由村長和隊長直接管理。︒（2）集體經濟組織舉辦，吸收農民或職⼯工入股 的企業：這類型企業在經營管理⽅方式與鄉村兩級企業相似，但在分配形式上有所不同，這類企業還要按 入股的比例分紅。︒（3）是部份農民投資入股的聯辦企業，企業的所有權屬於投資入股者。︒「不同經濟 成份混合所有制」是指以鄉鎮企業為主體，但超出所有制、︑隸屬關係、︑地區和⾏行政區劃的界限，⽽而與國 營企業、︑集體企業、︑個⼈人、︑研究單位或者外商企業共同舉辦的各種聯營企業。︒「個體所有制」則指農民 個⼈人（或者農⼾戶）投資舉辦的各種形式的個體企業，它的主要模式是個體家庭⼯工業，職⼯工的來源多為企 業主的家庭成員或者在政策許可的範圍內僱⽤用的⼯工⼈人。︒詳蕭灼基主編，中國經濟概論（北京：經濟⽇日報 出版社，1992年），⾴頁241-242︔；林青松、︑威廉．柏德，「國農村⼯工業概況」。︒⾒見林青松、︑威廉．柏德合 編，中國鄉鎮企業歷史性崛起（⾹香港：⽜牛津⼤大學出版社，1994年），⾴頁2。︒
⾄至26.3%。︒｡ 個體企業成為中國經濟結構中⽇日益增⾧長⽽而不容忽視的1個組成404 部分。︒｡
表8-1 鄉鎮企業所有制結構：以產值區分
單位：億元／人民幣
資料來源：馬戎、黃朝翰、王漢生、楊沐合編，《90年代中國鄉鎮企業調查》
（香港：牛津大學出版社，1994年），頁6。
年 鄉（鎮）辦企業 村辦企業 聯戶企業 個體企業
1978 281.7 213.4 -
-1979 310.6 241.6 -
-1980 373.0 292.1 -
-1981 417.0 319.7 -
-1982 479.6 366.7 -
-1983 572.7 435.2 -
-1984 808.6 645.2 126.5 117.5 1985 1,160.6 913.1 245.0 436.4 1986 1,446.9 1,109.4 314.1 712.8 1987 1,897.2 1,460.5 446.2 1,141.7 1988 2,667.0 2,067.9 591.4 1,691.5 1989 3,093.0 2,489.3 682.0 2,137.5 1990 3,431.6 2,822,2 726.6 2,600.7 1991 4,274.5 3,445.3 755.5 3,146.1
蕭灼基，中國經濟概論，⾴頁242。︒
404
表8-2 鄉鎮企業基本指標
資料來源：馬戎、黃朝翰、王漢生、楊沐合編，《90年代中國鄉鎮企業調查》（香港：
牛津大學出版社，1994年），頁7。
基本指標 1978 1980 1985 1990 1991 1992 單位數（萬個） 152.4 142.5 1,222.5 1,850.4 1,907.9 2,079.2 職⼯工⼈人數（萬個） 2,826.6 2,999.7 6,979.0 9,264.8 9,609.1 10,581.1 職⼯工佔農村勞動⼒力比例
總產值（億元） 493.1 669.5 2,755.0 9,581.1 11,621.7 17,975.4 總產值在GNP占百分
比（﹪）
22.0 25.6 137.4 391.6 455.6 636.9
上繳國家稅⾦金佔國家 稅收百分比
4.2 4.5 6.7 13.9 15.2 20.3
固定資產原值（億 元）
229.6 326.3 750.4 2,202.0 2,626.3 3,463.1
年末佔⽤用流動資⾦金總額
（億元）
95.0 177.2 590.1 2,202.7 2,925.0 4,063.8
銀⾏行貸款餘額（億 元）
22.0 56.1 277.8 1,056.1 1,351.8 1,839.3
職⼯工⼯工資總額（億 元）
86.6 119.4 472.1 1,129.6 1,305.1 1,738.4
⼈人均產值（元） 1,744 2,232 4,247 10,893 12,691 16,988
每百元固定資產實現利稅
-第一節 鄉鎮企業的發展概況
鄉鎮企業是由社隊企業發展⽽而來的，它源起於要求⼈人民公社⼤大辦⼯工業 的號召（⼯工業和農業同時並舉，1958年），中國農村各地公社辦起了在原 有副業為基礎的各種社辦企業，這些企業多屬規模⼩小、︑､實⼒力弱、︑､⽔水平低的 農業服務業； 當時，這些社隊企業⼤大都通過「⼀一平⼆二調」的⾏行政⼿手段發405 展出來的，也隨著3年調整時期（1961-1963年）⽽而紛紛下⾺馬。︒｡1963-66年 間，在「調整、︑､鞏固、︑､充實、︑､提⾼高」的8字⽅方針下，社隊企業恢復了發 展；在整個60、︑､70年裏，社隊企業的產值呈現漸步成⾧長的格局，不過，當 時處在⽚片⾯面強調「以糧為綱」，及將社隊企業當作資本主義⼤大加批判的左 傾政策下，社隊企業發展有限。︒｡（詳表8-3）
表8-3 社隊（鄉鎮）企業在60-80年代間產值
資料來源：《鄉鎮企業統計年鑑》（1992年） 單位：億元人民幣
當中共於1978年後宣布將黨的⼯工作重點移轉到經濟建設之後，1979年 11屆4中全會通過《中共中央關於加快農業發展若⼲干問題的決定》，明確 提出「社隊企業要有⼀一個⼤大發展」，同年7⽉月3⽇日發布《關於發展社隊企業 若⼲干問題的規定（試⾏行草案）》（國發〔1979〕170號⽂文件，簡稱《⼗十⼋八 條》），採取各種政策優惠扶持社隊企業。︒｡這是新中國第⼀一個傾斜性的產 業政策，優惠政策的內容不僅包括資⾦金扶持，還包括稅收減免；它明確規 定全國社隊企業總收⼊入占⼈人民公社3級經濟總收⼊入的⽐比重，要由1978年的 29.7%，設定⽬目標要在1985年達到50%左右，同時要求各省、︑､市、︑､⾃自治區 和各縣，要緊密結合本地農林牧漁⽣生產建設、︑､⼯工業交通建設和城鎮建設的 規劃，制訂發展社隊企業的⾧長期規劃；要求「地⽅方各級政府應盡可能從機
年 1961 1962 1963 1971 1976 1978 1983 1984 1986 1989 產 19.6 7.6 4.1 78 243 493.1 1016.8 1709.8 3540.9 7428.3
蕭灼基，中國經濟概論，⾴頁246。︒
405
動財⼒力中，拿出⼀一部分⽤用於扶持社隊企業」；規定政府要⽀支援⼈人民公社的 投資，⽤用於窮社窮隊辦企業的，⼀一般不得少於⼀一半；農業銀⾏行每年要從農 業貸款中，撥出⼀一定數量的低息貸款，扶持社隊企業，其中⽤用於購買設備 的，⼀一般3年⾄至5年還清；明⽩白要求政府對社隊企業實⾏行低稅、︑､免稅政策。︒｡
社隊企業所得稅率按現⾏行的20%的⽐比例稅率徵收。︒｡⼩小鐵礦、︑､⼩小煤窯、︑､⼩小電 站、︑､⼩小⽔水泥，免徵⼯工商稅和所得稅3年。︒｡其他新辦企業在開辦初期納稅有 困難的，可免徵⼯工商稅和所得稅2年⾄至3年。︒｡邊境地區和少數民族地區的社 隊企業免徵所得稅5年。︒｡災區社隊企業從事⾃自救性⽣生產，可在⼀一定期限內 減徵和免徵⼯工商稅和所得稅。︒｡
在《⼗十⼋八條》的優惠措施中，中共明確了發展社隊企業的政策⽬目標，
也在制定⼀一系列配套的傾斜措施與政策下，社隊企業始⾒見⼤大幅的成⾧長（表 8-3）。︒｡1984年，在考量⼈人民公社體制已決定廢「社」改「鄉」，兼及社隊 企業中已出現社員聯營等各種形式的合作企業，及⼤大量的個體企業的出現，
「社隊企業」⼄乙詞，已無法涵括這些企業的範圍，1984年3⽉月，國務院轉 批農牧漁業部《關於開創社隊企業新局⾯面的報告》，決定將社隊企業改稱
「鄉鎮企業」。︒｡
可以說，當國務院發布《關於發展社隊企業若⼲干問題的規定》時，它 意味著中央政府對於在農村中發展⼯工業的課題，宣⽰示給予積極的保護和⽀支 持。︒｡據前國家經委主任袁寶華表⽰示，當時，決定發展社隊企業的⾸首要⽬目的 是「以⼯工補農」，其次是為農村勞動⼒力找出路，以避免農村⼤大量的勞動⼒力 剩餘湧⼊入到城市，及充分利⽤用農村資源。︒｡ 406