在當年建設特區主事者之⼀一的吳南⽣生（總綰籌辦廣東省三個經濟特區，
任省特區管理委員會主任、︑､深圳市委第⼀一書記、︑､深圳市市⾧長）眼底，「辦 特區，就是要改掉那種蘇聯模式、︑､⾃自以為是的計畫經濟」；吳南⽣生憶及，
由於⾧長期閉關鎖國和「左」的思想的影響，當時從中央到地⽅方，對試辦經
這種政策思維的改變體現在11屆3中全會公報裏的⽤用語是「在自力更生的基礎上積極發展同世界各國
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平等互利的經濟合作，努力採用世界先進技術和先進設備」。
虹霓，「中國經濟特區形成之路」，縱橫（北京），1999年第4期，⾴頁 42。︒
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濟特區，⼀一開始就有不同意⾒見，疑慮很多，阻⼒力很⼤大，有許多的⾮非議專挑 特區的⽑毛病。︒｡ 不過，在另⼀一⽅方⾯面，特區當然也獲得眾多⽴立意改⾰革創新的343 領導層的⽀支持，像是國務院副總理⾕谷牧在廣東省委座談會上期許地說：「辦 特區，就看你們廣東了，你們要有點孫悟空⼤大鬧天宮的精神。︒｡」 袁庚銳344 意改⾰革，在籌辦蛇⼝口⼯工業區的過程上，他獲得他的頂頭上司交通部⾧長李清
⽰示以「⼤大⼒力⽀支持，不加⼲干預」（1982年4⽉月）的⼋八字⽅方針。︒｡ 總書記胡耀345 邦更是在鄧⼩小平的⽀支持下，頂住黨內眾多對特區的責難⾮非議， 甚⾄至，他346 在特區因⾛走私貪腐問題⽽而遭到全國⼀一⽚片踏伐聲中，親下廈⾨門（1982年11
⽉月）及深圳特區（1983年2⽉月）視察，並且明⽩白地肯定特區建設的成果；
胡耀邦是特區創辦以來，⾸首位對特區做出正⾯面評價中央主要領導⼈人。︒｡ 347 特區是從廣東開⼝口要求中央給權、︑､給政策下展開的。︒｡中發〔1979〕50 號⽂文件（《中共中央、︑､國務院批轉廣東省委、︑､福建省委關於對外經濟活動 實⾏行特殊政策和靈活措施的兩個報告》同意給予廣東、︑､福建兩省在計畫、︑､
財政、︑､⾦金融、︑､物價等⽅方⾯面以較多的⾃自主權，確定在深圳、︑､珠海、︑､汕頭、︑､廈
⾨門試辦經濟特區。︒｡不過，給予廣東特殊政策卻發⽣生⾛走私猖獗的副作⽤用，廣
關山，「豈有⽂文章傾社稷 從來佞幸覆乾坤──廣東省委原書記吳南⽣生訪談錄」，炎⿈黃春秋，2006年
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第8期，⾴頁24。︒
關山，「豈有⽂文章傾社稷 從來佞幸覆乾坤──廣東省委原書記吳南⽣生訪談錄」，⾴頁23。︒
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涂俏，前引書，⾴頁228。︒
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胡啟⽴立在「我⼼心中的胡耀邦」⼀一⽂文述及，當時黨內曾有⼈人責難胡耀邦⽀支持搞特區，說特區就是「衛星
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上天，紅旗落地」，實際上是租界。︒胡耀邦⾯面對責難，不為所動。︒他說：「舊社會的租界，主權是⼈人家 的，⽽而我們開始搞個窗⼜⼝口，現在搞個特區，主權都在我們⼿手裏。︒我們搞試點，好就搞下去，不好還可以 收，這和舊社會的租界根本不是⼀一回事。︒」胡耀邦後來⾯面對多次因特區負⾯面現象對他的發難，亦是⽴立場 堅定，不為所動。︒胡啟⽴立認為，「耀邦同志保護特區、︑保護廣東堅持改⾰革開放的⽅方向和探索，是需要極
⼤大的政治勇氣和理論勇氣的，稍有點私⼼心雜念，就有可能使改⾰革開放的⼤大局受挫。︒」詳胡啟⽴立，「我⼼心 中的胡耀邦」，⼈人民⼼心中的胡耀邦（⾹香港：明鏡出版社，2006年），⾴頁312。︒
胡耀邦視察廈⾨門特區時表⽰示，中央對福建、︑廣東採取特殊政策、︑靈活措施，搞四個特區，這個⽅方針是
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不變的。︒「堅持開放政策，打擊經濟犯罪，是兩個不同概念，不能認為經濟犯罪是開放政策帶來的，⼆二 者沒有必然的因果關係。︒」在視察蛇⼜⼝口及深圳特區時，胡耀邦說：「特區應按新辦法來搞。︒新事情應⾛走 新路⼦子。︒」並且即席題詞「新事新辦，特事特辦，⽅方法全新，⽴立場不變」。︒他對廣東省委及深圳特區的 負責⼈人明⽩白表⽰示：「你們已經闖開了⼀一個新局⾯面，比較出⾊色地完成了中央的意圖。︒」詳王碩，「特事特 辦：胡耀邦與經濟特區」，炎⿈黃春秋，2008年第4期，⾴頁38-39。︒
東背上⾛走私販私的罪名， 再加上特殊政策（⾃自主權）給予廣東外貿部⾨門348 較⼤大的⾃自主權限，廣東外貿部⾨門敢於⽤用較⾼高的價格收購出⼝口商品，結果導 致外省的出⼝口貨源⼤大量流進廣東，引發各省不滿。︒｡⼀一時之間，廣東成為眾
⽮矢之地。︒｡它先是中央紀律檢查委員會（陳雲當家）對廣東進⾏行檢查，接著 廣東省委書記任仲夷、︑､省⾧長劉⽥田夫多次被召進北京，進⾏行檢討，福建省委 領導⼈人也被召進北京檢討。︒｡ 1982年2⽉月21⽇日到23⽇日，中央書記處在北京349 召開了廣東福建兩省座談會，由中央書記處、︑､國務院、︑､中央軍委、︑､中央紀 律檢查委員會、︑､各有關部⾨門和兩省省委負責⼈人共68⼈人出席會議。︒｡會議以討 論進⼀一步開展打擊經濟領域違法犯罪活動的⾾鬥爭為名，但主要的檢討對象 就是廣東、︑､福建，該座談《紀要》並以中共中央⽂文件（中發〔1982〕17 號，1982年3⽉月1⽇日）形式下發各地。︒｡
筆者認為，這場座談會的⽬目的之⼀一，恐怕正是中共黨內正統派藉打擊
⾛走私販私、︑､貪汙腐化之名，攻詰經濟特區政策的⾏行動。︒｡在座談會準備的書
⾯面資料中，印發了1份由中央書記處政策研究室編寫的〈舊中國租界的由 來〉材料，影射興辦特區已成為昔⽇日帝國主義者的租界； 在會議中批判350 特區政策時，出現了上綱上線的典型話語，像是「這場⾾鬥爭，是資產階級
⼜又⼀一次向我們的倡狂進攻」，主張「寧可讓業務上受損失，也要把這場⾾鬥
1981年，海豐地區⾛走私猖獗，過多的⾛走私物品卻由廣東省的單位買下來，再賣出去，雖然得到的利潤
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交給地⽅方財政，但廣東省被指控藉由政策優惠，⾛走私販私。︒
有關情節，可參⾒見關山、︑蘆荻，「任仲夷⼜⼝口述廣東改⾰革開放最初歷程」，南⽅方都市報（廣州），2008
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年第3期，⾴頁22-24。︒
當時，指控已將特區搞成租界的說法，主要是：（1）與⼟土地租給外國⼈人是喪權辱國的，如同恢復解
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放前的租界（廣東省經濟特區條例第12條規定⼟土地可以批租－有償提供）︔；（2）特區進⼜⼝口⽣生產所需之
⽣生活⽤用品，可享關稅減免（廣東省經濟特區條例第13條規定），如同舊時代中國海關受外⼈人控制時，被 迫減免關稅⼀一樣。︒此外，像是指控特區內除了國旗還在飄揚外，遍地都是資本主義︔；除了國旗是紅的，
其他都變⽩白了等等，也是類似的說法。︒在「舊中國租界的由來」⼀一⽂文中，即由此藉古諷今，影射特區如 同帝國主義者的租界，提出要警惕，要⼩小⼼心，不要上了帝國主義者的當。︒⽽而這篇⽂文章得到陳雲⽀支持，陳 雲批⽰示：「此件發全國各省市。︒對於經濟特區，要警惕這類問題。︒」詳楊繼繩，中國改⾰革年代的政治⾾鬥 爭，⾴頁212︔；關山、︑蘆荻，「任仲夷⼜⼝口述廣東改⾰革開放最初歷程」，⾴頁20。︒
爭進⾏行到底」， 還有如胡喬⽊木在座談會上強調：「我認為，對反⾛走私販351 私的活動不能孤⽴立地看。︒｡應該看成是我們全國在政治上、︑､經濟上、︑､⽂文化上
⾯面臨著⼀一場資本主義思想腐蝕與社會主義思想反腐蝕的嚴重⾾鬥爭當中的⼀一 個重要環節。︒｡」 352
這些話語，表⾯面上是他們認為特區已成為腐蝕社會主義的前沿基地，
但⽬目的應是為了迫使特區主事者承認政策失當帶來政治、︑､社會的混亂，並 為此下臺負責。︒｡深究其因，這樣的衝突，正是觀念（意識形態）分歧下的 產物；因為在正統派的觀念裏，認定社會主義應當是以公有制為主體，實
⾏行計畫經濟，⽽而經濟特區卻是以吸引外資為主，實⾏行市場調節，本質上就 不屬於社會主義，搞經濟特區引發的經濟混亂，證明特區政策「包藏禍
⼼心」，⽽而將⾛走私販私、︑､貪汙腐化等經濟犯罪現象擴⼤大化，無⾮非要證明特區 試點政策是1項失敗的政策。︒｡
這種因觀念上的分歧產⽣生政策⽴立場的對⽴立，甚⾄至衝突的情況持續地進
⾏行著。︒｡例如，顯⽰示在最⾼高領導⼈人的層級上，像是鄧⼩小平對任仲夷說：「特 區不是僅僅指深圳、︑､珠海那幾塊地⽅方，是指廣東、︑､福建兩個省。︒｡單搞那⼀一 點地⽅方不⾏行，中央講的是兩個省。︒｡」 但是，陳雲則明⽩白地說著：「廣353 東、︑､福建兩省的深圳、︑､珠海、︑､汕頭、︑､廈⾨門4個市在部分地區試辦經濟特區
（廣東不是全省特區，福建也不是全省特區），現在只能有這幾個，不能 增多。︒｡」他主張，現在也不許以興辦來料加⼯工之名，搞特區，他要求廣東、︑､
福建兩省的特區要總結經驗，更⾔言「江浙⼀一帶歷史上是投機活動有名的地 區，壞分⼦子的活動都熟⾨門熟路」，「像江蘇這樣的省不能搞特區」。︒｡顯⾒見 的，陳雲的公開表態在於表明鄧、︑､陳不同調，此中央⾮非彼中央；同時，陳 雲的話語並⾮非反對試辦經濟特區，但他要求注意特區帶來的負⾯面影響，對 試辦特區態度⽐比較謹慎。︒｡所以他堅決不主張擴⼤大特區的範圍，特別不贊成
這是任仲夷回憶座談會上攻擊特區者的發⾔言。︒詳關山、︑蘆荻，「任仲夷⼜⼝口述廣東改⾰革開放最初歷
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程」，⾴頁22-24。︒
楊繼繩，中國改⾰革年代的政治⾾鬥爭，⾴頁210-211。︒
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關山，「任仲夷談鄧⼩小平與廣東的改⾰革開放」，炎⿈黃春秋，2004年第8期，⾴頁10。︒
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在中國的經濟⼼心臟——江浙地區辦經濟特區。︒｡ 354
此外，這種觀念分歧下的對⽴立，往往演變成要求更迭⼈人事的⾾鬥爭，就 像前述的潛規則⼀一樣，就是⼀一定要究責某⼈人為政策帶來的混亂負責⽽而下臺，
福建省委第⼀一書記項南因「晉江假藥案」下臺（1986年）就是⼀一個明顯的 例證。︒｡ 355
由上述，當這些分歧的觀念攤牌於政策規劃與執⾏行時，就如同政爭⼀一 樣，也阻滯爭議的創新事務的推動。︒｡例如，1987年，籌建中的海南省委和 省政府與⾹香港「熊⾕谷組」達成⼝口頭協定，將由「熊⾕谷組」承包開發32平⽅方 公⾥里的洋浦，建⽴立⾃自由貿易區，國務院副總理⽥田紀雲並於1988年初率有關 部⾨門到海南進⾏行了考察論證，並與正在籌建中的海南省委書記許⼠士傑、︑､省
⾧長梁湘與⽇日本「熊⾕谷組」董事⾧長于元平達成共識，確定了洋浦整體開發的 總體⽅方案。︒｡然⽽而，全國政協主席李先念派出⼯工作組調查洋浦開發案，持反 對⽴立場者如海南省副省⾧長鮑克明，對前來海南考察的政協委員們說，洋浦
⾧長梁湘與⽇日本「熊⾕谷組」董事⾧長于元平達成共識，確定了洋浦整體開發的 總體⽅方案。︒｡然⽽而，全國政協主席李先念派出⼯工作組調查洋浦開發案，持反 對⽴立場者如海南省副省⾧長鮑克明，對前來海南考察的政協委員們說，洋浦