除前述因承包制帶來私產化的發展外，1980年5⽉月試點撤銷「政社合
⼀一」的⼈人民公社更是確定私產化⾛走向的重要的制度安排。︒｡ 因為，「政社400 合⼀一」的⼈人民公社是寫⼊入憲法體制內的國家⼀一級政權，上級政權組織可以 向⼈人民公社下達命令，⽽而⼈人民公社作為下級的政權組織，必須執⾏行上級政 權的命令，它造成的直接影響是，原本對集體所有制的經濟活動應該採取 間接引導的計畫⽅方式，在許多地⽅方被直接計畫的⽅方式替代；簡⾔言之，在「政
János Kornai, The Socialist System: The Political Economy of Communism NJ: Princeton University Press,
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1992, p. 436.
張五常，「從「⼤大鍋飯」到「⼤大包乾」」（1984年11⽉月15⽇日），中國的前途，⾴頁26。︒
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四川廣漢縣委於1980年5⽉月進⾏行向陽⼈人民公社體制改⾰革試點，撤銷向陽⼈人民公社，恢復建⽴立向陽鄉黨
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委、︑向陽鄉⼈人民政府。︒
社合⼀一」的⼈人民公社體制下，國家政權得以⼲干預集體所有制單位的⼀一切活 動、︑､⽀支配集體所有制單位的⽣生產資料，也就是上級政權可以直接下達⽣生產 指標和基建指標等國家計畫指標到公社和⽣生產隊，這種計畫⽅方式使得集體 所有制單位無權根據⾃自⼰己的利益，獨⽴立⾃自主地決定⾃自⼰己的經濟活動。︒｡於是，
強迫命令、︑､瞎指揮⾵風盛⾏行，⼤大量出現違反群眾意願，不顧集體經濟利益，
強制公社和⽣生產隊按照上級政權組織的命令進⾏行⽣生產、︑､分配和交換的情況，
就像在某些地區出現強令⽣生產隊不願現實⾃自然環境，迫令其單季稻改為雙 季稻、︑､三季稻，強令⽣生產隊砍掉果樹種糧⾷食等荒謬現象。︒｡ 401
再者，原本集體所有制經濟單位（⽣生產⼤大隊、︑､⽣生產隊）的⼟土地、︑､⽣生產
⼯工具、︑､資⾦金、︑､產品等，應只屬本集體共同，勞動⼒力也是本集體的基本⽣生產
⼒力，全民所有制經濟和其他的集體經濟不能無償調⽤用，只能在平等互動的 基礎上，遵循⾃自願原則進⾏行交換。︒｡然⽽而，在「政社合⼀一」的⼈人民公社形式 下，公社是國家的基層組織，從⽽而經常發⽣生上級政權組織無償調⽤用⽣生產隊 的⼈人⼒力、︑､物⼒力、︑､財⼒力的情況，使得集體所有制實際上已經不能成為集體的 所有制。︒｡再加上實⾏行「政社合⼀一」後，公社幹部由國家幹部擔任，他們由 上級政權機關委派，領取國家⼯工資，他們不是公社的社員，也⾮非該集體的
⽣生產資料集體所有者的⼀一員。︒｡於是乎，⽣生產隊的經營盈虧、︑､收⼊入好壞與他 們沒有直接利害關係，他們也往往都從國家政權的⽴立場考慮問題，⽽而⾮非以 優先考量集體的利益，尤有甚者，這些公社幹部濫⽤用國家政權賦予的權⼒力 和權威，對公社各種活動發號施令，橫加⼲干預，違背群眾利益和意願的情 況，司空⾒見慣。︒｡他們既不會對荒謬且嚴重損害公社集體利益的⾏行動感到痛
⼼心（因為不會影響他們的收⼊入），也不會與公社社員站在⼀一起抵制錯誤的 命令以維護集體利益，相反的，他們甚⾄至動⽤用專政⼿手段，以各種⽅方法實現 上級政權交付的任務。︒｡
如今，當開始試⾏行撤銷⼈人民公社體制，恢復「鄉」建制，及確定將⼈人 民公社改為集體經濟組織，不再兼負政權職能下（《關於〈憲法修改草 案〉中規定農村⼈人民公社政社分開問題的通知》，1982年4⽉月12⽇日），私
例如，董輔礽舉當時浙江省天臺縣平橋公社長洋⼤大隊的調查報告為例，該縣黨委有權責令公社黨委將
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已經開花的⿈黃⾖豆全部犁掉，改種⽔水稻，絲毫不顧公社集體利益。︒詳董輔礽，「關於我國社會主義所有制 形式問題」，經濟研究，1979年第1期，⾴頁27。︒
產化的邊界⽇日益明確，它為中國逐步朝向建⽴立私有財產權利制度，準備制 度條件。︒｡