概述

本章就兩岸之不動產強制執行程序，以各相關之程序規定和執行措施及方法為探 討。就前章所論述有關兩岸因政經社會制度發展不同，可為強制執行之不動產也因不 同之物權型態而有相當大之差異，又配合執行機關之強制執行程序，不動產管理機關 也必須緊密配合，藉以達成執行之效益，並兼顧當事人間之權益。

關於查封與扣押之區別，乃按標的物位置是否轉移為區分標準，對於查封之財產 一般仍留存在原地，並禁止債務人處分或轉移者，故查封通常是針對不易搬動之物 品，例如不動產或大型機具設備以及廠房等；扣押之財產需要轉移存放地點，以脫離 債務人之占有控制者，通常是針對容易移動之物品而言。

一、兩岸不動產執行標的之差異

大陸地區因實施共產社會主義，其不動產物權類別，依據《憲法》、《民法通則》、

《物權法》、《土地管理法》、《城市房地産管理法》、《城市房地產管理法》、《村莊和集 鎮規劃建設管理條例》和《國土地管理法實施條例》等法律規定，如前章所探討，大 陸土地之使用權依所依附之國家或集體所有之土地所有權，分為國有土地使用權及集 體土地使用權，按土地用途和取得方式不同，分為國有土地使用權、集體土地建設用 地使用權和農地承包經營權。在土地公有制之制度下公民個人和法人不能擁有土地所 有權，而能作為轉讓標的者僅為土地使用權。

臺灣之土地私有制，除了公有之土地外，自然人和法人均可登記土地所有權。可 做為不動產強制執行之標的，除了土地和建物外，僅少數如同大陸地區之用益物權可 為執行標的。故本章在論述不動產之強制執行時，針對土地部分，大陸則專指得以轉 讓之土地使用權。就強制執行標的就不動產之執行程序，兩岸均採用「查封」之執行 措施，即保持債務人之不動產所有權在屬於債務人登記名義下狀態，以為保障執行標 的之順利執行。

二、不動產強制執行之意義

不動產強制執行之債權人，不論就因私權之金錢請求而提起之執行，或者是因公 法上之金錢請求而為執行，均有對應履行義務之債務人之不動產為執行標的可能，故 強制執行應不僅係在規範滿足或實現債權人私法上之請求權，在不動產執行程序，為 行政執行法執行時之準用。若當事人之權利義務係以公法上之權利義務為內容，則法 定強制執行規定均提供實現公法及私法上，有關當事人不動產權利之制度依循規範。

就此臺灣學者認為，因民事強制執行法對於財產權之執行程序規定嚴密，為謀立法之

簡便，而多予準用。大陸學者對於最廣義強制執行亦是將強制執行區分為包括刑事強 制執行、民事強制執行和行政強制執行。故民事執行之性質與刑事執行目的在實現國 家刑罰權，行政執行目的在滿足國家行政罰權，從而達成國家維持治安或完成國家行 政目的之情形，雖然其目的不同；實際上，強制執行法所定之程序均為民事、刑事及 行政之共同適用程序。

兩岸強制執行之相關不動產執行程序規定，原則上以不動產為執行標的物，但實 際上，基於社會發展之百態，執行標的不以不動產為限。於例外情形，船舶、航空器、

從物等動產，比照不動產執行程序來執行，主要是該執行程序較慎重，對於此類昂貴 之財產標的來執行，而特別規定該執行方法，以保護債務人及利害關係人之權益。¹¹¹ 故不動產強制執行領域，在兩岸均屬於高度經濟社會發展之重要課題，不僅僅是債權 人謀求民事上金錢債權之請求執行標的，也是公法上金錢請求執行之對象，從競買或 投標者的面向而言，更是對於房地產投資之另一種管道。

三、可執行不動產之範圍

臺灣地區就可強制執行之不動產範圍，比民法所稱之不動產範圍更為擴張，範圍 涵蓋船舶、航空器以及從物之動產；但所謂不動產，當指土地及建築物之所有權而論。

在共有之不動產所有權，執行機關僅就債務人之應有部分而執行之；又建築基地與建 築物之間有不可分離之使用關係，所以執行機關應查明土地上是否有建築物；依強制 執行法第 75 條規定：「建築物及其基地同屬於債務人所有者，得併予查封、拍賣。」

予以併合拍賣。另就不動產之他項物權，如地上權、典權等也可為執行之標的。還有 礦業權、漁業權可視為不動產物權之權利可為有價值之執行標的。如被執行之不動 產，在經濟價值上有不可分離之動產或能增加拍賣價值者，同法第 4 項：「應拍賣之 財產有動產及不動產者，執行法院得合併拍賣之。前項合併拍賣之動產，適用關於不 動產拍賣之規定」。大陸地區可供強制執行之不動產，除了房屋外和土地使用權外，

也涵蓋林木等地上定著物。

大陸地區按《查封、扣凍規定》第 23 條規定：「查封地上建築物的效力及於該地 上建築物使用範圍內的土地使用權，查封土地使用權的效力及於地上建築物，但土地 使用權與地上建築物的所有權分屬被執行人與他人的除外。地上建築物和土地使用權 的登記機關不是同一機關的，應當分別辦理查封登記。」即以明確指出大陸可為執行 客體除了建築物以外，土地部分則專指土地之各類使用權。

四、執行期限

大陸地區執行法院查封不動產權之期限不得超過二年，法律、司法解釋另有規定 者除外。申請執行人申請延長期限，人民法院應當在查封期限屆滿前辦理續行查封手

111楊臨宜（2010）。不動產拍賣程序問題之研究。第 35 頁。中國文化大學法律學研究所碩士論文。

續，續行期限不得超過前款規定期限的二分之一。查封期限屆滿，人民法院未辦理延 期手續的，查封的效力消滅。按《民事訴訟法》第 239 條規定：「申請執行的期間為 二年。申請執行時效的中止、中斷，適用法律有關訴訟時效中止、中斷的規定。前款 規定的期間，從法律文書規定履行期間的最後一日起計算；法律文書規定分期履行 的，從規定的每次履行期間的最後一日起計算；法律文書未規定履行期間的，從法律 文書生效之日起計算。」關於聲請執行之期間，大陸學者及最高人民法院係認為該期 限是不變期間、除斥期間，故無時效中斷、時效中止之情形，一但超過這個期限，當 事人聲請法院執行之權利即喪失，就不能透過強制執行程序來實踐權利。

臺灣地區之執行期限，即該執行名義上所載民事請求權之時效消滅，一般分為十 五年、五年及二年。但有民法第 129 條規定，因請求、承認、起訴等事由而時效中斷，

該請求權時效重新計算。一般請求權之時效：民法第 125 條規定：「請求權，因十五 年間不行使而消滅。但法律所定期間較短者，依其規定。」所以一般請求權之時效，

如法律並無另為規定較短者，均為十五年。按民法第 126 條：「利息、紅利、租金、

贍養費、退職金及其他一年或不及一年之定期給付債權，其各期給付請求權，因五年 間不行使而消滅。大樓管理費、報費、不動產租金、工資等請求權，均屬於一年或不 及一年之定期給付債權，則適用短期時效五年。」，短時效按民法第 127 條：「左列各 款請求權，因二年間不行使而消滅：一、旅店、飲食店及娛樂場之住宿費、飲食費、

座費、消費物之代價及其墊款。二、運送費及運送人所墊之款。三、以租賃動產為營 業者之租價。四、醫生、藥師、看護生之診費、藥費，報酬及其墊款。五、律師、會 計師、公證人之報酬及其墊款。六、律師、會計師、公證人所收當事人物件之交還。

七、技師、承攬人之報酬及其墊款。八、商人、製造人、手工業人所供給之商品及產 物之代價。」

其他法律規定請求權時效：（1）民法第 184 條所謂之侵權行為請求權，依據同法 第 197 條：「因侵權行為所生之損害賠償請求權，自請求權人知有損害及賠償義務人 時起，二年間不行使而消滅。自有侵權行為時起，逾十年者亦同。」適用短期時效 2 年。（2）勞工保險條例第 30 條：「領取保險給付之請求權，自得請領之日起，因二年 間不行使而消滅。」保險給付之請求權，適用短期時效 2 年。（3） 票據法第 22 條第 1 項：「票據上之權利，對匯票承兌人及本票發票人，自到期日起算；見票即付之本 票，自發票日起算；三年間不行使，因時效而消滅。對支票發票人自發票日起算，一 年間不行使，因時效而消滅。」票據上之權利，本票無到期日自發票日或按票據上載 之到期日起算，3 年間不行使，因時效而消滅。而支票自發票日起算，1 年間不行使，

因時效而消滅。（五）無消滅時效限制之請求權：民法第 767 條規定之「物上請求權」， 依據大法官會議釋字第 107 號解釋，認為『已登記之不動產』無消滅時效之限制 ¹¹²。

112按民法第 767 條規定，所有人對於無權占有或侵奪其所有物者之返還請求權，對於妨害其所有權者 之除去請求權及對於有妨害其所有權之虞者之防止請求權，均以維護所有權之圓滿行使為目的，其性

例如：請求拆屋還地、返還房屋等。

五、申請強制執行之資格條件

既然目前民事訴訟法所規定之執行程序，主要是針對負有履行義務之義務人即債

既然目前民事訴訟法所規定之執行程序，主要是針對負有履行義務之義務人即債