〈按摩術營業取締規則〉在日治時期的臺灣便已存在，日治時期的法令在國 治時期並未被全盤廢止，到 1946 年 10 月 24 日臺灣省行政長官公署還有公告 236 種法令屬「暫緩廢止日本佔領時代法令」，這些法令是嗣後才逐漸被廢止23。按 摩術營業取締規則可能也在此 236 種法令中，臺灣省政府繼續沿用日治時期的相 關規定，直到 1953 年才公告廢止此規則。同一公告中還廢止了〈鍼術、灸術營 業取締規則〉24，由於日治時期臺灣盲校亦有教授鍼灸，鍼灸也是當時視障者會 從事的工作。此二規則廢止後，視障者按摩業保障也跟著出現空窗期。
不僅如此，兩年後（1955 年）臺灣省社會處又發函給各縣市政府25，表示社 會處原本頒訂的台灣省工人團體分頁補充表業別欄所列的「鍼灸按摩業」應修正 為「按摩業」。此是由於 1955 年考試院公告檢覈及格的中醫師名單中有針灸科，
故臺灣省社會處認為原有的「針灸按摩業職業工會」中的針灸業者便非指稱職業 工人，不得組織工會。這似乎表示，視障者在當時仍從事的鍼灸工作已變成中醫 師獨佔的專業領域，視障者原有的鍼灸專業權威則被剝奪。受邱大昕訪談的資深
22 參本款敘述與附表七。
關於反歧視條款立法原因。1955 年盲人福利協進會的草案是參考日本〈身體障害者福祉法〉草 擬，1949 年該法第 3 條規定：「國家、地方公共團體與國民，對於身體障害者，不得由於其具有 障害，給予不當的差別的對待。」可推測是參考該條文立法。後來的行政機關草案亦有參考日本 法或其他外國立法例。但由盲人福利協進會與行政機關自主性來說，或許也是認為有反歧視條款 立法的必要性才引入相關條文。
23參王泰升，台灣戰後初期的政權轉體與法律體系的承接，台灣法的斷裂與連續，頁 29-32（2002 年）。
24 臺灣省政府 42 府秘法字第 15526 號。參臺灣省政府秘書處，臺灣省政府公報，42 卷 39 期，
頁 454（1953 年）。
25臺灣省政府 44 社一字第 5248 號。參臺灣省政府秘書處，臺灣省政府公報，42 卷春 57 期，頁 681（1955 年）。
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視障按摩業者也表示，日本人相信視障者能從事鍼灸工作，但政權轉替後，開始 有人來找麻煩，認為眼睛看不見的人不會鍼灸，要重新報考中醫考試、申請中醫 執照26。
會擔心視障者就業保障不足的並非國家，而是視障者本身。1953 年臺灣省 盲人福利協進會召開第一屆第二次會員代表大會，邀請省府社會處處長謝徵孚及 教育廳代表出席，其中一項討論提案便是「請政府保護盲人職業，如按摩、鍼灸 術、相命等」27。關於實際的立法遊說行動，翻閱 1956 年的報紙，曾經有標題 為〈夜深沉•笛淒怨〉與〈按摩者的悲歌（上）（中）（下）〉28的連載，提到盲 人福利協進會最近有向臺灣省臨時省議會請願，也準備向內政部、臺灣省政府社 會處、警務處等單位請願，希望「審核夠水準者才給予執照」，並重視盲人的生 存29。報紙提到多年前按摩業曾有一段燦爛的時光，一兩年前旅館中的按摩者一 天還有一兩宗生意，但最近按摩業已經開始蕭條與受到漠視，甚至五六天無人上 門。記者各方打聽所歸納出的主要原因有二：1.政府怠於管制：日治時期有按摩 術營業取締規則，需要技術純熟者才有辦法獲取執照，政府更迭後卻不繼續進行 職業管制或輔導，導致按摩技術不佳者壞了按摩業的招牌。2.按摩業的形象變遷 與缺乏正面宣傳：日治時期有為按摩業設宣傳介紹機構，政府更迭後不僅宣傳介 紹機構消失，還開始有雜誌文章將按摩女說成具「另種身分」，導致一般正經人 不願光顧按摩。盲人福利協進會因此希望政府可以進行相關管制，對從事按摩業
26邱大昕，為什麼馬殺雞？視障按摩歷史的行動網絡分析，台灣社會研究，83 期，頁 26-27（2011 年）。
27聯合報，盲人協進會開代表大會 通過提案多件 兩模範盲人 受省府表彰 合協昨理監事會，聯 合報，1953 年 12 月 6 日 03 版。
28中國時報，按摩業瀕絕境請求當局救濟 請發執照保障生活，中國時報，1956 年 1 月 18 日 3 版。
王彤，夜深沉•笛淒怨 按摩者的悲歌（上），中國時報，1956 年 1 月 18 日 3 版。王彤，按摩者 的悲歌（中），中國時報，1956 年 1 月 19 日 3 版。王彤，按摩者的悲歌（下），中國時報，1956 年 1 月 20 日 3 版。不過，如果日治時期便有盲人從事鍼灸工作，且 1953 年臺灣省盲人福利協進 會會員大會的討論提案除了按摩，也包括鍼灸術、相命，為何不連同從事鍼灸業、相命的問題一 起請願，而只提到按摩業部分？由於史料不足，暫時無法確認緣由。
29可以在台灣省議會檔案中發現有相關請願案。台灣省議會史料總庫，臺灣省盲人福利協進會為 請建議政府制定「臺灣省按摩業管理規則」，典藏號：0021330645001。但本件檔案影像尚不提供 閱覽，故無法得知具體請願內容。
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者進行資格審查，並發給執照，最好還能為之廣為宣傳。
其後，臺灣省政府警務處有對按摩業相關管理進行討論，但未能訂出相關規 則。最後，〈臺灣省各縣市按摩業管理規則〉草案是由盲人福利協進會草擬，再 由警務處召集衛生處、社會處重新審查而成30，送交臺灣省臨時省議會審議。
值得注意的是，不論是視障者提出的草案或報紙的報導，都沒有直接表示為 了保障視障者就業，只有視障者得從事按摩業。當然，盲人福利協進會所擬的草 案未限制只有盲人能從事按摩業，也可能是其有此意思卻漏未規定。不過，也有 另一個可能是，有許多盲人從事按摩業31，而對於按摩業從業資格與專業性進行 管制，間接可以促進盲人就業，較不會有僧多粥少的問題。換言之，原本的草案 並看不出差異化的職業保障，而僅是單純對按摩業進行管制，事實上可以間接保 障到視障者。此可呼應本文第二章曾提到，表面中立化的規範也有保障弱勢群體 的可能。
需「雙目失明」成為按摩業從業資格32，主要是省議員們的要求。省議會的 討論過程中33，黃朝琴34議長表示日治時代僅有盲人才可從事按摩業35，而且草案
30請參臺灣省臨時省議會討論中警務處代表的發言。台灣省議會史料總庫，審議臺灣省各縣市按 摩業管理規則草案，典藏號：002-02-06OA-00-5-2-1-00087。
31聯合報曾於 1955 年刊登盲人福利協進會的統計，表示全省盲胞共有 14482 人，其中女性有 7840 人。然而，僅有 1700 餘人能夠自食其力。其所從事的職業類型如下：按摩 716 人，命卜 455 人，
農業 215 人，商業 52 人，道士 39 人，賣唱 32 人，電療 31 人，教員 6 人，其他職業 195 人。從 事按摩業者占了四成多。聯合報，全省盲者 一萬餘人，聯合報，1955 年 12 月 16 日 5 版。另外 說明，原文為「盲人福利協助會」，似為誤植，因為其他當時報紙或官方收錄的請願資料皆只有
「盲人福利協進會」。
32 1957 年臺灣省各縣市按摩業管理規則第 2 條：「（第 1 項）凡從事按摩業者，須雙目失明（但 在本規則公佈三個月前執業者不在此限），並應於執業前填具申請書（附申請登記事項）保證書 各乙份，連同資格證明書（由主管機關所指定之按摩人資格審查委員會填發）健康診斷書（由公 私立衛生醫療機構填發其格式另定之）本人最近二吋半身照片三張，暨許可證成本費印花費被經 該管派出所層轉警察局登記核發許可證後方得執業，並應於領到許可證後十日內加入該按摩業職 業工會及勸導其加入臺灣省盲人福利協進會（該縣市尚無按摩工會組織者暫免）。（第 2 項）前項 許可證，每件收工本費新台幣貳元。」臺灣省政府 46 府警一字第 74124 號。參臺灣省政府秘書 處，臺灣省政府公報，46 卷 22 期，頁 343-344（1957 年）。
33台灣省議會史料總庫（註 30）。
34議事錄中僅寫「黃議長」，依年代判斷應是指黃朝琴。
35 對本文來說，這是對日治時期按摩業管理規範的誤解。參下註。另參許世賢議員在議會中的 發言紀錄：「李建和議員也說過，在日本時代有很多按摩人是眼明的」。但許世賢議員同時也支持 應硬性規定只有盲人能從事按摩業。台灣省議會史料總庫（註 30）。
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第 2 條寫明應「勸導其（按摩業者）加入臺灣省盲人福利協進會」，說明該規則 是在保障盲人的職業。黃朝琴的提議獲得省議會的通過，促成了 1957 年視障按 摩保留制度的誕生，宣告著視障者與按摩業者的高度結合關係，劃分出其與始於 日治、1953 年廢止的按摩術營業取締規則36的差異，也埋下日後平等權保障、自 由權限制爭議的種子。
再者，雖然規定只有雙目失明者得從事按摩業，看起來是很高的保障，但視 障按摩業者的職業聲望與人們對其專業性的認知或許不增反減。此可由三點來觀 察，其一是如前述報紙報導按摩業的形象變遷，按摩業此時可能已受有色情波及。
其二，邱大昕曾對日治時期已從事按摩業的陳老先生訪談，陳老先生緬懷從前幫 日本人按摩時會被尊稱為「先生」，「先生」在日語也有老師的意思，感覺職業聲 望比較高，戰後職業聲望反而變低37。其三，則可從草案審議過程中，政府官員 與省議員的討論38，看出他們對視障按摩業的認知。警務處代表便表示，原先盲 人福利協進會的提案是要求按摩業者具備「醫學知識」，省府會議將其改為「醫 學常識」。議員們或者認為只須要求按摩業者的衛生即可，或者認為草案要求的 按摩學、解剖學、生理學、病理學、衛生學等可能還是太過困難。這些質疑反映
36日治時期按摩術營業取締規則並未明文只有視障者得從事按摩業，其對視障按摩的制度保障有
36日治時期按摩術營業取締規則並未明文只有視障者得從事按摩業，其對視障按摩的制度保障有