食品產業的變遷──「保健食品」產業蓬勃發展

前面的討論指出，保健食品論述於1980 年代隨傳銷事業發展而擴張。另一 方面，保健食品的流行也反映了人們對於飲食健康的重視，這與台灣食品消費狀 況的整體變遷情形有關。食品消費的變遷與社經背景的改變有關。陳佩綺和王素 梅的研究(2002)從社會結構上說明，國內有出生率降低且人口老齡化⁶⁶的趨勢。

而疾病型態從重症、急症轉變成以慢性病為主。而就家庭組織而言，核心家庭雖 然仍為多數佔約一半(2000 年佔 47.9%)，但其佔比卻呈現遞減現象，佔比第二 (2000 年為 15.2%)的三代家庭呈現上下波動現象，單身家庭(single household)及 夫婦家庭⁶⁷則不論佔比或是戶數皆逐年增加。(表 4)此外，女性勞動參與率持續 提高、時間分配與工作壓力日增(表 5)。讓我們將表 2 與表 3 合併起來看，就 2000 年的資料來看，平均每戶人數3.62 人，就業人口 1.58 人，而單身家庭、夫妻家 庭、單親家庭與核心家庭總共佔了約七成多的人口，可以推想這些家庭較難好好 在家煮飯吃飯，就算能煮，也有可能因為工作太累或時間不夠而疲於下廚。

表 4 台灣地區依家庭型態別區分之家庭戶數：1998-2000 年 1998 年 1999 年 2000 年 家庭組織

型態 家庭戶數 比例(%) 家庭戶數 比例(%) 家庭戶數 比例(%) 單身家庭 603,808 9.63 681,803 10.60 712,624 10.82(↑) 夫妻家庭 687,559 10.96 808,733 12.58 825,254 12.53(↑) 單親家庭 452,628 7.22 492,797 7.66 496,987 7.54 核心家庭 3,152,979 50.26 3,092,056 48.08 3,156,418 47.91(↓) 祖孫家庭 62,786 1.00 71,158 1.11 72,197 1.10 三代家庭 1,029,268 16.41 984,701 15.31 999,050 15.16(↓) 其他家庭 284,028 4.53 299,857 4.66 326,114 4.95 合計 6,273,056 100.00 6,431,105 100.00 6,588,644 100.00 資料來源：台灣地區家庭收支調查報告，行政院主計處，2000 年

轉引自《食品產業年鑑》(2002 年第 1 之 164 頁)

65 詳細的討論，請參閱游敬倫(2006)。

66 「我國於 1993 年 65 歲人口佔總人口比例超過 7%，進入高齡化社會，至 2002 年該比例增加 為9.0%，隨著生育率逐年下降，且醫療保健層次提高，由早年年輕人多高齡人口少的金字塔型 人口結構，逐漸轉為以相對少數年輕人支撐愈來愈多銀髮族的蕈狀型人口結構。」(陳淑芳、華 傑，2004:5)據衛生統計，民國 84 年、89 年、94 年的個人平均壽命分別為 74.53、75.30、76.53 歲。

67 雖然夫妻家庭在 2000 年的比例是 12.53%，比起 1999 年的 12.58%差異並不大，但是比起 1998 年的10.96%要高。因此本文亦同意單身家庭與夫妻家庭的比例與戶數皆逐年增加的說法。見《食 品產業年鑑》(2002 年第 1 之 163 頁)

表 5 台灣地區重要社經指標：1996-2000

＜你是老外？＞(2006:5)。。電子檔：http://fies2.tpg.gov.tw/doc/analysis/您是老外 new.doc ，上網 時間2008/1/10

b/台灣省家計單位資料，不包括台北巿和高雄巿 c/該項支出佔食品費百分比

資料來源：中華民國台灣省家庭收支調查報告及中華民國台灣地區家庭收支調查報告。

轉引自(李皇照，2002:1 之 148)

李皇照指出這種食品消費趨勢的四點特性，包括品質和健康性需求、安全性 需求、簡便性需求，以及異質性需求。也就是說，第一，消費者購買食品的考量 重點，將由數量多寡轉變為品質優良的要求；而且，消費者不只考量自身的健康，

也包括對自然生態的關懷，譬如「綠色消費」⁶⁹的概念。第二，食品衛生安全的 問題，也是消費者考量重點，因此，會促使消費者選擇比較知名的品牌。第三，

由於雙薪家庭增多，使得夫婦準備膳食的時間和體力減少，因此，對於簡便食品 的需求乃是時勢所趨。第四，食品需求的異質性趨勢包括兩個層面，其一是個別 消費者需求的多樣性，具有敢於嚐鮮和冒險的勇氣；其二是全巿場內不同區隔巿 場間需求的差異性，不同族群的消費者，有不同的飲食喜好。(李皇照，2002:1-160 到162)

這種食品消費趨勢，引導食品製造業者研發新產品以及調整產品研發的新策 略，甚至影響相關企業／產業間供應鏈體系的運作，改變整個食品產業結構。具 營養、特殊功能訴求的保健食品將因人口老化而成長；沒有時間作菜的家庭則促 成家庭代餐、微波食品或宅配食物到家等產品的相關需求；女性勞動率提高，家 庭所得收入增加，卻面臨工作壓縮作菜時間的壓力，以及烹飪知識與技能不如上 一代等因素，使得主婦尋求便利性更高的食品，但更加重視食品的衛生安全、精 緻美味及營養均衡。隨著家庭規模縮小、單身家庭逐漸增多的趨勢，亦擴展食品 包裝修正與調整的空間,例如開發容易打開與小包裝規格的食品。而宅配到家、

餐廳外帶更是溶入你我日常生活。不僅如此，對於便利性的需求，更使得購買食 品的地點擴展到便利商店、超巿、量販店等現代化通路，為人們提供更快速方便 的服務。(陳佩綺和王素梅，2002:1-172 到 173)

隨著台灣經濟發展以及國際情勢的變化，加上民眾消費能力增加，食品產業 從外銷賺取外匯，轉向內需巿場。食品產業以提高產品附加價值，增進國民生活 品質，追求健康便利及膳食保健需求為目標。(見下頁圖 1)而附加價值的提高，

則依賴於廠商技術層次的提高。傳統食品的技術層次最低，附加價值也越低，而 藥品則是技術層次最高的，相應的附加價值也是最高的。⁷⁰(見下頁圖 2)因此，

當近年來食品產業景氣衰退⁷¹，「國內巿場飽和、進口開放的競爭，營業利益的

69 「綠色消費，係指消費者選購產品時，考量到產品對生態環境的衝擊，而選擇對環境傷害較 少、甚至是有利的商品，其範圍涵蓋了產品的生產、運輸、行銷、丟棄過程、回收程度，以及產 品包裝內含物。」環境資源中心。http://e-info.org.tw/column/eccpda/2004/ec04072701.htm。上網 時間2007/12/28

70 後文會提到，然而，正是因為藥品所要求的技術層次最高，所以藥廠也紛紛降轉生產保健食 品，以求站穩腳步，再圖發展。

71 根據 2007 年《食品產業年鑑》指出「食品產業的衰退往往是原有產品在巿場競爭力的衰退，

愈益微薄，股價的大幅跌落，積極開拓巿場遂成為食品業者維持營業成長的首要 策略。國內傳統食品業者紛紛尋求轉型或多角化方式經營以創造新契機，因此與 食品產業較相近的機能性食品或健康食品遂成為食品業者轉型跨入生技的敲門 磚，更可研發出適合食品業者產銷的新商品。」⁷²食品產業為維持企業成長，投 入生產與研發高附加價值的保健食品(健康食品)即是最穩健的策略之一。

圖 1 食品工業的角色變遷

發展歷程 1952 年 1962 年 1972 年 1982 年 1992 年 2002 年 2004 年 農產加工品占總

出口比率(%)

69.8 37.6 9.9 5.1 3.7 1.3 1.2

巿場導向

扮演角色

資料來源：工業局「食品工業發展策略與措施」，轉引自游敬倫2006:60

圖 2 技術層次與產品附加價值之關係

資料來源：修改自游敬倫(2006:61)，游敬倫整理自 Mark-Herbert,2002

保健食品的發展隨著許多廠商加入而水漲船高。1970 年代，以錠劑、丸劑、

尤其是既有巿場侵蝕，其背後因素包括生產因素投入(土地、勞力、原料)成本高；巿場競爭激烈，

產品價格不振，產品利潤低，甚至出現虧本；既有巿場成長趨緩、甚至衰退；相關產業或產品興 起、且更符合巿場需要，導致既有加工食品退出巿場；國際新興國家或企業的產品競爭，巿場被 取代；投資回收不易，如新產品生命週期短、管銷費用高、通路費用高，廠商投資意願低；另外，

動物疫病，如 1980 年代的蝦疫病、1997 年的猪隻口蹄疫，也是造成食品工業率退的因子。」(2007:2) 另外可參考林瑩楨(2000:147)，以及經濟部工業局(2003:9)。

72 李素菁(2004:186,188) 外銷導向

出口賺取外匯

增加農業價值

滿足國民食品需求 提高國民生活素質

提供良質健康便利食品

技術層次提升

功 能 性 食 品

附加價值提升

傳統 食品

食品添 加物

保健食品

藥品

內需導向 特定消費

與高附加價值產能

膠囊、口含片、顆粒、茶包等類似藥品的保健食品才逐漸被引進台灣巿場，1980 年代隨著傳銷的興起而發達，1990 年代國內的製造商積極投入，於 1996 年到達 高峰，當時的巿場約250 億台幣。1999 年八月政府施行「健康食品管理法」，

加上經濟發展遲緩，業者多採觀望態度，至2000 年衰退為 190 億台幣⁷³，此後 成長速度較緩，到2004 年巿場產值約 235 億台幣。⁷⁴隨著台灣加入WTO，食品 業的競爭更加激烈。在這種情況底下，廠商們看好美容產品食品化、藥品食品化 的趨勢，更是一個接一個地投入保健食品的開發與行銷。⁷⁵這種趨勢，正好與表 10 所指出的醫療保健用品增長的趨勢相符。

在傳統食品產業面臨國際競爭以及國內產業環境改變而經濟衰退的同時，另 一方面，保健食品的消費需求卻與日俱增，前景看悄。在保健食品的經濟潛力被 日見看好的情況下，政府將推動保健食品發展列為重點計畫，鼓勵食品產業轉型 提高產值。「行政院2002 年 5 月 8 日通過並送交立法院審查的『挑戰 2008 年──

國家發展重點計畫』，發展十項國家重點計劃，其中保健(機能性)食品列為產業 高值化計畫中重點發展項目之一⁷⁶，除參考先進國家(如美、日、歐)應用各種保 健食品來改善與預防國人的疾病外，卻藉由高科技化(如結合生物技術與奈米技 術)與知識化，提升保健食品競爭力與附加價值，將台灣發展為全球的保健食品 的研發重鎮、高附加價值產品的生產及供應基地。此外，為協助業者中草藥新藥 開發過程，藉由銷售保健食品增進營收，行政院衛生署放寬可供食用的中藥材，

故近年業者積極與學研單位合作，朝生技、奈米、中草藥相關的保健食品開發。」

77政府一方面輔導產業進行技術提升與企業轉型，另一方面則鬆綁政策，使中藥 材得以合法地成為廠商開發保健食品的素材，使廠商能厚植實力，進一步邁向中 藥新藥開發之路。在這種趨勢底下，自1999 年以來，國內較大型的食品廠商紛 紛成立新部門或策略聯盟，以生技的技術平台進入保健食品領域，包括統一、味 全、葡萄王、愛之味、台糖、台鹽、大成長城、卜蜂、味丹等搶食生物科技巿場 大餅，其中多以發展機能性食品或保健食品為主。⁷⁸藥品廠商也在環境不景氣的 情況下透過生物技術平台進入保健食品領域。

正是在保健食品前景看好的趨勢底下，許多廠商為求打入保健食品巿場，會

正是在保健食品前景看好的趨勢底下，許多廠商為求打入保健食品巿場，會