官方的規劃設計構想

企劃調整委員會下再分設歷史文化、建設安全、環境生態、都市計畫、交 通與市民意見等六個分科委員會，各 15 人，每一分科各自負責相關議題的意見 整合與溝通以及本委員會交付之事項。成立之初，除了少數市民團體堅持採取 體制外監督的立場，不願進入委員會外，幾乎網羅了所有具代表性的 9 個市民 團體。

第二節 清溪川復原計畫之規劃設計語言

一、 官方的規劃設計構想

復原推動組織建立後的主要工作即為規劃構想的研擬，分為幾個面向：一 是《都心部發展計畫案》，為因應清溪川復原後都市中心機能的強化與周邊土地 之利用與更新、容積與高度管理等研擬；二是《清溪川復原適宜性調查與基本 計畫案（2002.07-2004.06）》，就計畫定位、歷史文化保存、交通對策、社會效益 等訂定整體規劃方向，這兩個計畫皆由市政開發研究院負責進行，亦即主要構 想完全由市府掌握的行政資源下完成。另外一項計畫為《清溪川復原技術部分 基本計畫（2002.09.25-2003.11.30）》，委託民間公司就水文、水理等技術性內容

16第一次説明會（基本設計）在 2003 年 7 月 29 日，由市民委員會委員、市公務員、設計單位

進行分析。

《清溪川復原適宜性調查與基本計畫案》約末於李明博上任後半年完成

（2003 年 2 月 11 日），並於市議會報告與召開記者會說明，復原構想的整體輪 廓已初步出現。範圍設定為從清溪川路東亞日報社前為起點，經由東大門後至 新達鐵橋，約 5.8 公里，預計於 2003 年 7 月 1 日起進行高架橋拆除工程，2005 年年底前完成復原工程。基本計畫的主要內容為都心活化基本構想、基本計畫

（歷史文化復原基本計畫、交通計畫、社會成本效益、民願對策）、技術部分

（河川復原的水文、水理與河川斷面、維持用水、下水道整備、兩岸道路計畫 等）、交通處理綜合對策（工程進行中與之後的交通對策等）。隨後於 2 月 20 日 召開「清溪川復原基本計畫案」之市民公聽會，隨即引發市民團體對復原計畫 的批評，並力促市府應獲得社會足夠共識後再行動工。

這些規劃構想主要可分為都市再生、歷史復原、河川斷面與水源等內容：

城市意象與都市再生

前已述及，李明博提出的清溪川復原與城市願景連結起來，是首爾競爭力 提升之重要一環，以符合國際企業願意進駐的城市氛圍，具有啟動都市景觀改 造的觸媒作用。因此，清溪川復原計畫不僅是拆除高架橋、將覆蓋的河川打開 的景觀與生態工程，高架橋與道路的打開意味交通系統的改變、景觀與步行環 境的改善以及牽動周邊土地利用與房地產價值的變動。亦即，清溪川是生態與 歷史的復育計畫，也是開發計畫，需要透過計畫建立論述，將城市的想像與空 間形式轉化為土地利用與都市管理的制度文本。具體而言，牽涉都心部的未來 都市形式，2000 年前任市長任內曾完成「首爾都心管理基本計畫」，但當時並 未考量清溪川復原的作用，首爾市政研究院認為應重新研擬「因應清溪川復原 之都心發展計畫」，再檢討清溪川周邊的土地使用、容積管制與都市設計等議 題。

都心部為包括首爾四大門內（或稱舊城區）為範圍的都市中心，地理特性 由北岳山、南山、樂山、仁旺山等內四山所圍繞，具有朝鮮時期宮闕、宗廟等 諸多史蹟。因此，在 2000 年的都心管理計畫中，為了不破壞四大門內眺望環繞 四周山景的視野，將建築高度管制在 90 公尺以下。為因應清溪川復原的新版本 都心計畫，市府於 2003 年 5 月、2004 年 2 月分別召開兩次討論會，都心調整方 案逐漸成形。市府的報告認為老城區落後於汝夷島、江南等新興商業中心，但 隨著所得水準的提升、金融保險及不動產業（FIRE）在產業結構中所佔比例提 高、外國居住者與觀光客的增加等趨勢下，新的空間需求亦隨之增加，因此，

原有容積亦必須因應調整（首爾特別市編，2004：9-24）。市政研究院具體提出 解除限高的變更案，依據周邊山勢高度，將特定地區的高度從原 20 層增加至 40-70 層，在視覺軸線等之有計畫建築高度管理下，有機會形成「有品味的天季 線」（同上，2004：27）。在此都心發展計畫下，清溪川位據開發的蛋黃核心

區，將釋出 118,000 餘坪的策略更新區以及公部門移轉後可開發之公有土地。

在 2004 年 3 月市府發表之都心開發計畫中，選定五處住宅地區，最高可興 建至 135 公尺，為增加開發誘因將容積率提高至 950％。最後於 8 月確認公布最 終都心發展計畫。

清溪川歷史復原

在《清溪川復原適宜性調查與基本計畫案》中，指出清溪川為經常遭受污 染與水患的都市河川，再加上持續性的河川管理事業（開渠與開川、濬川、覆 蓋等）失去了河川性，逐漸改變成都心下水渠道的功能。伴隨河川的污染，周 邊地區發展停滯，成為市中心的落後地區，阻礙了都市發展。清溪川的復原具 有恢復失去的河川性的同時，又具有治癒周邊落後性的作用。因此，分析清溪 川的復原具有多重意義：「Restoration：都心河川的生態性復原、Regeneration：

周邊地區的主體與從落後性中復原、Revitalization：都心的活化、Rehabitation：

都心的歷史性與象徵性復原」（首爾特別市編，2003b：48）。

其中關於都心歷史性與象徵性的復原上，就主要圍塑河川兩岸的石築、串 連兩岸的橋樑以及其他水路管理等遺址進行調查，結果並未發現太多兩岸石築 的痕跡或石材。在橋樑方面則發現廣橋（廣通橋）、水標橋等之遺跡，廣橋的橋 墩於長邊形成七列、短邊則有兩列，橋樑長約 12 公尺、寬 15 公尺。並在橋台

（橋柱）與橋墩等發現刻有紋樣的石材，以及刻有「庚辰地（平）」、「己已大

圖 10 清溪川周邊土地都市設計與更新構想（資料來源：首爾特別市編，2004）

茶洞策略更新區 三角洞策略更新區 世運商家策略更新區 工兵團敷地活化利用 東大門運動場公園化

世運商家綠地軸

眺望塔

茶洞公園

書林公園 三角川公園

（濬）」、「已更濬」等字樣的橋墩。在水標橋位置附近則發現分散的石築材料，

但無法確認是否為水標橋的殘存遺構，因舊的水標橋已遷移至獎忠洞公園復原 保留，並指定為文化財，因此判斷這些石材為水標橋遺構的可能性極低。此 外，在五間水門附近亦發現較多的石材（同上，2003：51-53）。

市府研擬的遺址復原計畫中，認為河川的形式歷經日據時期至今，周邊已 興建諸多建築，原有形式已不復見。從現實來看，判斷已不可能復原為原來樣 貌，岸邊的形式亦難以發掘，復原的意義可說減半。橋樑方面，水標橋原有橋 樑已遷移至獎忠檀公園保存，原貌復原應不是問題，最大問題是若復原至原 址，恐有遭受洪水破壞之虞。廣橋的部分除了原址復原的問題外，若以原貌復 原亦具有承受洪水的問題，利用原有材料復原則牽涉拆除橋樑上端混凝土版所 造成的材料受損問題，且並非所有石材皆存留，新舊石材的強度等亦需要謹慎 考慮。五間水門亦然，雖未發現太多殘存遺跡，但依據文獻照片等原貌復原應 不是問題，但在原址復原亦有洪水氾濫的問題（同上，2003）。

2003 年 6 月市府發表了「基本設計案」，針對歷史遺址的復原方式，市府的 方案是將位於原址的廣通橋拆除，並於慶熙宮或另覓適當地點原貌重建保留。

至於水標橋，亦認為不須將在獎忠檀公園的橋樑遷移至清溪川恢復原貌。河川 斷面的基本設計則為在兩岸建立人工堤防與公園，並設計 21 座具現代感的橋樑 聯繫兩岸。

河川斷面與水源供給規劃

在基本設計中為了考量 200 年洪水頻率，加深河道、兩岸築堤。水源方 面，上流支系水源不足，為營造足夠水量，維持一定的流速與流量以及二到三 級的河川水質，以吸引漢江魚類、水棲生物、昆蟲、鳥類等棲息，市府估算一 日需 120,000 噸維持用水。其水量的供給是由下游中浪下水處理廠，利用清溪川 下埋設的管路，將 63,200 噸水源以馬達送至清溪川復原起始點放流，另於東大 門附近放流 8,500 噸，合計約 71,700 噸的用水。若中浪下水處理廠水質產生問 題，則取漢江蠶室大橋附近的紫陽取水場的原水，送至中浪川污水處理場，再 依上述方式將水源送至上游。另一水源則來自清溪川一帶的地鐵，一日約有 22,000 噸的地下水可作為補充水源（同上，2006：751-753）。

市府估計後續管理維護費用包括馬達電力費用一年約 8.7 億元（3000 萬元 台幣），支付水公司水價一年 17 億（5984 萬元台幣），再加上二十個橋樑維護費 約 24 億（8449 萬元台幣）等，一年即需要 70 億韓幣的基本維護費。