世紀教育變革的再啟和準備

梁忠銘

臺東大學師範學院教育學系教授 臺灣教育評論學會理事

日本的教育政策在第 2 次世界大 戰後，被迫接受美國教育使節團的改 造，近年則受到英國諸多的影響。如 自 1980 年代以來，有關教育的改革理 論，強調所謂「自由競爭」、「卓越優 秀」、「選擇自由」、「自主決定」、「自 我責任」、「成果主義」、「消費者主 權」、「市場機制」等論調，實際上受 到「新自由主義」的影響非常多。

進入 21 世紀，教育制度明顯比以 前有更多新政策和措施，企圖可以突 破以往的思維和限制，進而產生比較 大 的 變革 。其 中有 幾 個很 重要 的 因 素，就是隨著科技和網際網路及通訊 技術的進步，全球進入國際競爭的時 代，未來的發展變化來的更快，更不 可預測。同時，政權也進入更迭和不 穩定的狀態。經濟持續低迷不振，國 家歲收和預算逐年不足。在這樣情況 之下，組織再造和資源整合也顯得更 重要。在主管國家教育機構方面，首 先於 2001 年透過中央省廳再編的同 時，將「科學技術廳」與「文部省」

整合為「文部科學省」。同時為使地方 同步加入促使制度的革新，突破各種 創新制度的限制與困境。並以振興經 濟活化地域社會為目的，透過各種法 律或條例的修訂，進行政策和制度上 的變革。

2002 制定《構造（結構）改革特 別區域法》，讓地方公共團體和民間事 業者可以自發的提出各種想法，通過

審查通過，即可因應地域的特性，導 入各種 的特別方案 ， 進行構 造上改 革，稱為「構造改革特區」。文部科學 省於 2002 年開始，招募教育特區（構 造改革特區）的提案。教育特區的學 校可以不必依據學習指導要領，自行 設計課程，使教育內容有比較多元化 方式呈現。也承認以學校人以外的方 式設置學校、地方公共團體與民間的 合作協力，共組公私協力學校等方式

（文部科學省，2014a）。

2003 年 10 月 1 日通過《大學法人 化施行法》；2004 年 4 月 1 日所有的國 立大學成為「國立大學法人」。「國立 大學法人」由校長和校長任命的副校 長及校內、外的委員，組成「役員會

（幹部會議）」管理運營。並擬定實施 計畫（設定 6 年間應達成的目標—中 期目標）。並由文部科學省内，設立國 立大學法人評價委員會進行評鑑，檢 視其達成度。為此 2004 年，依據《學 校教育法》第 109 條規定「有關大學 的教育研究整體之狀況，於政令所規 定的期間，必須接受並通過文部科學 大臣所認證的『評價機關』之評鑑」， 以及《學校教育法施行令》第 40 條明 定「大學為了使其教育和研究水準向 上，教育及研究組織之營運、設施及 設備的總合相關狀況，每七年之內有 接受文部科學大臣所認證之評鑑機關 評鑑之義務」，開始實施大學評鑑（文 部科學省 2009；梁忠銘，2013）。

此外，一連串的新措施，也都值 2013），持續對教育變革的政策，2013 年 1 月迅速的在内閣設置「教育再生

可活躍於世界之日本人的決心。

表 1 教育改革総合的推進相關調査研究 年代 改革相關調查研究

2013 年度 諸外國學制相關的改革狀況調査

2010 年度 教育投資對社會觀係資本之影響 相關調査研究

2009 年度 我國教育投資費用的効果分析手 法相關之調査研究

2008 年度

教育投資費用効果相關基本的思 考方法及文獻収集和整理 有關教育投資費用効果的先導研 究分析

教育卷相關文献調査

2007 年度 對於教育振興相關係計畫評價手 法相關狀況調査

資料來源:依據日本文部科學省網頁（2014d）。

雖然日本政府積極的努力改革創 新，改善教育環境。教育改革政策不 斷的進行和推陳出新。但是，各種教 育問題依然無法完全解決，而且變得 更複雑化和明顯。社會的變化也更加 急速，新問題也不斷衍生，直到目前 也還無法完全充分的因應和提出具體 有效的策略。

因此近年來，陸續有輿論和學界 開始質疑政府，每次的變革幾乎都沒 有檢討有何成果和效果，也從不檢討 新政策措施所衍生的問題，又繼續進 行下一波的改革，似乎是不斷的陷入 同樣的狀況 （本多正人，2009；坂野 慎二，2013）。即使如此，日本的教育 改革似乎持續的在進行。如現在日本 進行的各種教育政策重點，如「依據 産學連携進行全球人材育成」、「CTS

（ASEAN Credit Transfer System）與各 國學分互換相關調査研究」、「超全球 化大學事業」等計畫，也可看出日本

在 2014 年以後，其教育發展重點將是 以「國際化」、「競爭能力」、「人才培 育」為核心，再啟下一階段教育變革 的方向。

從近年日本的教育變革的過程，

似乎與我國有共通的部分。即是，政 府當局只顧不斷推出新的政策，卻從 不檢討政策是否有達到預期目標或成 效，是否有衍生其他的問題？就如同 我國推行教改 20 年，大家似乎都認為 有問題，但沒有人或單位承認其問題 與其有相關責任。更不可思議的是，

明知道推行新的政策是要解決問題，

更需要檢視其預期成效如何？但實際 上卻未落實檢驗政策的成效和釐清其 責任歸 屬，卻又一 味 地展開 新的變 革，應該值得我們假以深思。

參考文獻

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