—大學行政主管的經驗與反思
王前龍
國立臺東大學教育學系副教授
一、前言
教育部自 100 學年度起推展三年 期的「公民素養陶塑計畫」，透過競爭 型計畫補助十餘所大學基於公共性、
自主 性 、多樣性等三 大 精 神 以 及 倫 理、民主、科學、美學與媒體等五大 公民素養，先透過「大一年」項目使 新鮮 人擺脫高中以前 被動的學習方 式，以縱貫整學年的活動定義自我學 習框架與進程；再發展具社會參與精 神的「通識核心課程」；透過「社會參 與式學習」與「核心素養融入專業課 程」 等 項目將公民素 養 融 入 專業課 程；另外，以「生活學習圈」項目型 塑具 有 社會參與精神 的校園（ 陳政 宏，2013）。筆者自 100 至 102 學年度 擔任國立臺東大學相關行政主管，負 責規畫並執行大約每年 650 萬元經費 的公民素養陶塑計畫，因而本文將從 在臺東大學執行的經驗說明如何配置 資源，將此實驗型改革制度化，進而 整合全校參與地方社會的能量，帶動 大學生社會參與，最後，從行政主管 的觀點評論策略發展過程中的核心問 題並提出建議。
二、公民素養陶塑計畫之理念
教育部基於對大學教育過於專業 窄化的檢討，2007 年開始推動「通識 教育中程綱要計畫」，進行能力取向與 解 決 問題 導向 的全 校 性課 程 改革。
Allen（2006）將通識教育模式區分成 三種：重視經典教育的「核心博雅模 式」、著重學科概論式課程的「分類模 式」、以及強調學生自主省思統整所學 的「學生個別發展模式」等。「通識教 育中程綱要計畫」具有「學生個別發 展模式」的特徵，並自2011 年擴大為
「現代公民核心能力養成計畫」，使通 識教育目標從傳授「廣泛知識」轉換 成鍛造批判思考、團隊合作、溝通協 調、價值判斷、行動抉擇、問題解決 等「核心能力」。該計畫下又分「公民 核心課程改進」、「公民核心能力推廣」
與「公民素養陶塑」等三項子計畫。
公民素養陶塑計畫除前述三大精 神、五大項目、五大素養外，計畫主 持人楊倍昌（2013）強調，臺灣公民 素養教育的問題不在課程知識內容，
而是缺乏校園內反身式實踐與校外社 會實踐；林崇熙（2011）更主張，大 學應以社會創新來改變工業量產與威 權心態等結構困境，並以公民社會自 主文化體的定位來消弭校園與社會的 圍牆以及割裂的知識觀，在重大議題 現場進行社會參與式學習。可見，該 計畫著重以大學生社會參與所需跨領 域通識能力來打破大學專業窄化的現 況，但這與現況中分科的學系課程、
分類模式的通識課程、以及教育部教 學卓越計畫以龐大資源推動的「就業 力」，落差皆大，落實更難。因而，負 責執行的大學行政主管必須將該計畫 所補助推動的社會參與式學習課程納
入通識課程架構，並結合相關學系的
(三) 第三期：發展在地公民團體夥伴
程，以及「社會參與示範學系」策略 下的核心素養融入專業課程，多是由 教師與社區共同規劃「社會參與式學 習課程」，學生端感受到主要是在社區 中「實做」。要發展出學生主動批判社 區議題並採取行動解決問題的「自主 性」，亟待採取更積極的實踐策略。
(三) 大學與社區公民團體夥伴關係平 臺須凝聚校內共識
東大雖提出學校與社區公民團體 夥伴關係平臺的發展策略，然牽涉校 內單位層級較高、且期待校外參與的 層面亦廣，加上校務發展千頭萬緒，
不易只藉由教育部競爭型的公民素養 陶塑計畫，使各單位理解並接受「大 學做為公民社會的自主文化體」的理 念。因而，必須由校長積極定位東大 做為臺東永續發展火車頭的角色，配 合校務發展，帶領各單位主管深入研 討，並與社區對話，方能將公民素養 陶塑計畫精神凝聚成校務改革共識。
五、結語
教育部公民素養陶塑計畫是近三 年 推 動大 學生 社會 參 與最 重要 的 計 畫。由於是先導創新型計畫，各校執 行方法各有特色，而負責的行政主管 應使改革能落實於通識教育中心與相 關系所的課程，避免一次性的活動而 流於形式。因而，東大執行第一年期 計畫著重於將通識核心課程納入校長 主導的新制通識課程架構，並以「東 臺灣議題關懷與行動」為主軸整合各 系開設相關課程。但鑒於第一期補助 個別課程難收綜效，第二期集中資源
發展六個「社會參與示範系所」，帶動 全校性改革，再串聯通識核心課程，
組成教師社群。第三期試圖提升至大 學與地方社會結合的高度，整合各院 系與在地組織既有的合作關係，建構 社會參與夥伴關係平臺，以參與臺東 永續發展的能量，帶動大學生社會參 與。然而，公民素養須進一步在分類 模式通識課程中確立地位，並應提升 帶領學生社會參與式學習的自主性，
而大學與社區夥伴關係平臺須形成校 內共識，方能深化大學生的社會參與。
參考文獻
陳政宏（2013）。全校都是白老 鼠—公民素養陶塑計畫行動方案的規 畫精神。載於楊倍昌主編：大學轉骨 方 ： 在 地 觀 察 、 行 動 與 實 踐 （ 頁 123-146）。臺南市：國立成功大學醫 學、科技與社會研究中心。
林崇熙（2011）。公民素養理念：
一個反身式實踐。載於公民素養陶塑 計畫期初座談會手冊（頁23-34），未出 版。
楊倍昌（2013）。科學，聽說你已 經來 到 ！ 臺 灣科學教 育的最後一里 路。載於楊倍昌主編：大學轉骨方：
在地觀察、行動與實踐（頁107-121）。
臺南市：國立成功大學醫學、科技與 社會研究中心。
Allen, M. J. (2006). Assessing general education program. Bolton, MA: Anker Publishing Company.
Fullan, M. (2007). The new meaning of educational change (4th
edition). New York, NY: Teachers College.