今日理論背後隱含的國家理性：新自由主義

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三、 今日理論背後隱含的國家理性：新自由主義

整體來說，前述回顧的理論，不管是依賴理論、世界體系理論、全球商品鏈 理論或是全球生產網絡理論等，其背後隱含皆是新自由主義（Neoliberalism）全 球競爭邏輯。1940 年代，世界仍籠罩在經濟大蕭條與二次大戰後滿目瘡痍的黒 霧之中，為了實現各國國內充分就業、經濟成長以及穩定世界經濟秩序。1944 年 7 月 44 國代表於美國召開聯合國與盟國貨幣金融會議，會後提出「布萊頓森林 協定」。其主要內容是將美元與黃金、成員國貨幣與美元相互掛勾，建立固定匯 率制度。並成立國際貨幣基金以及世界銀行，保障世界貨幣穩定。這使各國能在 穩定的國際匯率下，發展國內經濟（Gilpin，1994：149-152）。1950-1960 年代，

在布萊頓森林體系下，歐美各國執行凱因斯主義管制與干預市場，達成經濟高幅 成長與快速資本積累。同時同步提高所得重分配、增加社會福利措施與公共開支。

對凱因斯式政策、大戰時期所承諾國民的社會經濟保障以及聯邦政府規模擴 大等背景因素的不滿（Foucault，2008：223；2011：192），再加上 1970 年代起，

舊式資本積累產生嚴重危機，停滯性通貨膨脹開始發生，各國出現財政危機。凱 因斯主義的不足與限制此時逐漸發生，布萊頓森林體系瓦解。這使得自 1980 年 代起，新自由主義（傅柯稱之為美國新自由主義）作為對抗財政危機的處方，開 始從美國與英國發生，逐漸蔚為主流。在許多層面，新自由主義展現出與其他經 濟理論不同的角度觀點。其徹底地以「經濟人（economic human）」概念作為分 析問題的框架，把市場經濟形式類推到所有非經濟領域的社會關係與個人行為上。

以人力資本來看，在傳統經濟學上勞動被視為被動投入的生產要素。馬克思則將 其抽象化視為勞動力，透過時間產生剩餘價值。但人力資本理論則把勞動化約成 一種資本、勞工的技能就是機器（但是一種不能與自身分割的機器），透過機器 運轉就能產生收益。以此觀點，工資就是人力資本投入的收益，養育、教育也可

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視為對機器一種的投資（Dean，2010：72；Foucault，2008：225-236；2011：194-203）。

此時，數位革命與科技發展更快速地瓦解了產業與市場的進入障礙，科技「破 壞性創新（Disruptive innovation）」現象（Bower、Christensen，1995），使許多原 本佔有一席之地的大型企業被由他領域侵入的競爭者替代與淘汰。隨著資本與技 術流動，降低成本趨力使原來集中於美國的製造業開始加速外移，全球商品鏈與 全球生產網絡普遍連結（Reich，2008：83-107）。這使得過去明顯隔絕資本流動 的產業界線與國境線逐漸模糊，此趨勢在 1995 年世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）創立時達到顛峰（Wolf，2006：28）。

新自由主義認為市場是最強而有力能提高人民生活水準的工具。故國家機關 的使命就是要與市場正確結合，以創造資本積累的最佳條件，並營造出優良的企 業環境。對政府來說，市場就像一個永久的經濟法庭，以經濟與市場規律來嚴格 審查與評判國家機關的公權力行使是否濫用、過度、無效用等（Dean，2010：69-71；Foucault，2007：252-254；2011：218-220）。故對國內政策來說，為了追求 企業績效極大化，其主張以減稅、各項優惠以及改善基礎設施來促進與刺激企業 投資。希望藉此創造經濟成長以消除貧窮，並認為這是讓全體人民提高生活水準 的唯一方式。新自由主義強調如住宅、電信、能源等國有或公共資產，應盡量私 有化或解除管制以提昇經營效率。同時應該去除一切可能影響企業經營與資本流 動的障礙（如工會、社會運動等社會團結形式），讓市場的自由競爭特性得以充 分發揮。新自由主義主張因為國家機關的經營方式會造成無效率，故應盡量縮減 健康、社會福利、教育等公共服務項目，儘量使市場干預最小化。對於民主政治 方面，新自由主義支持以菁英透過行政命令來治理國家機關，而民主與議會決策 被其認為是民粹主義或暴民政治且會阻礙資本積累而邊緣化。新自由主義提倡個

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人自由，認為社會與市場中的個體都必須自主負責。個人的成功或失敗，都只是 市場或社會競爭下自身條件與能力所造成的結果（Harvey，2008：20-22）。

其次，就對外關係而言，新自由主義主張經濟、資本與貿易自由化，認為應 減少資本跨越國界的阻礙，並嘗試打開商品與貨幣資本的外國市場。同時，大企 業會與國家機關共同利用或創設新的國際制度安排（如 WTO 或 IMF 等）來開展 海外的新市場（Harvey，2008：23-24）。所以全球商品鏈與全球生產網絡的形成，

正是新自由主義思想的產物。因此，1990 年代以後，東亞新興工業化國家與日本 都面對美國為了縮減貿易逆差、去除貿易障礙，而威脅實施貿易制裁的龐大壓力。

但由於科學技術的發達以及經濟快速發展，其所伴隨而生是揮之不去的科技風險。

近年來環境汙染、生態環境破壞，社會所得財富分配不均的現象越來越嚴重，故 有許多學者開始反思新自由主義對公民社會所造成的問題與風險。因此，提倡另 一種概念，認為不應總是捨本逐末地被動解決經濟發展所造成的負面後果，而必 須藉由統管理性的自我克制和自我檢查來預防問題的發生，這也就是反身性現代 化（reflexive modernization）的概念。

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