為財政自主而戮力於土地開發：地方政府

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

183

決定過程之上。

其次，對於倡議團體與居民來說，司法判決勝訴並不能直接帶來預期的停工 與回復原狀結果，反而開始了一場與行政機關就法律解釋的辯論延長賽（江可捷，

2012）。法院沒有行政執行力，無法就判決結果強制執行。在國家理性下，行政 機關仍會藉由法律解釋與怠於執行，來拖延及迴避對其不利的結果。藉由延長時 間、拉長戰線來補正處分。因此，行政訴訟本身只是手段。最終還是要從法律背 後的權力與結構著手。結合其他途徑來影響與改變國家機關、企業，以及其背後 的國家理性，才能根本、徹底地解決問題。

四、 為財政自主而戮力於土地開發：地方政府

在台灣第一個科學園區：新竹科學工業園區於 1981 年興建時，台灣還處於 威權時代。因此，竹科的規劃與設置皆是中央政府由上而下決策，直接選定了新 竹作為高科技產業的初始發展基地。當時，地方的縣市政府並沒有太多介入與爭 取的空間，其也不了解高科技產業的形態以及未來的發展前景。但 1990 年代竹 科成功的經驗，成為「科學園區」模式最好的宣傳。這也讓其他地方政府躍躍欲 試，想要在自家縣市複製新竹模式，讓「黃土變黃金」（王明盛，2008）。故新設 科學園區的規劃與選址作業，也就成為中央政府「平衡區域發展」的重要政治資 源及政策工具。至 1993 年，行政院於「振興經濟方案」中確定要新設南部科學 工業園區，而開始進行籌備選址作業193。各縣市政府爭奪科學園區的序幕也就此

193 南 部 科 學 工 業 園 區 （ 2014 ）。 設 立 沿 革 ， 2014 年 7 月 18 日 ， 取 自 ： http://www.stsipa.gov.tw/web/WEB/Jsp/Page/cindex.jsp?frontTarget=DEFAULT&thisRootID=195。

‧

194行政院主計總處（2014）。100-102 年度各直轄市與縣（市）總預算彙編，2014 年 7 月

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

185

從地方政府的預算歲入（如表七）來看，稅課金額約佔其總收入的 45-50

％。若進一步來看，地方政府實際徵稅淨額的內容（如表八）。可以發現其最 大的稅課收入來源就屬土地稅（包括地價稅、土地增值稅）與房屋稅。以 2011 年至 2013 年的資料來看，土地稅與房屋稅均佔其徵稅淨額的 70％以上，約 佔總歲入的 3 成以上。因此對地方政府來說，若能爭取到重大建設來提高當 地地價，土地相關稅收也會隨之增加。所以，必須積極吸引企業投資或開發 管理當地的公有土地，未來才會擁有更多的歲入經費可供支用，對自身的財 政自主亦有很大助益（陳清月，2005）。

表 八 2011-2013 年土地稅及房屋稅佔地方政府（直轄市及縣市）實際徵稅淨額比例表

地方實際徵稅淨額總計 土地稅 房屋稅 土地及房屋稅佔比

2011 直轄市及縣(市)稽徵機關 280,544,416 141,981,922 59,466,872 72%

2012 直轄市及縣(市)稽徵機關 285,450,051 143,848,851 61,796,279 72%

2013 直轄市及縣(市)稽徵機關 320,425,839 174,080,706 63,013,454 74%

單位：千元

資料來源：財政部財稅統計資料庫195

而不論是國民黨或民進黨執政，中央政府皆把科學園區的選址與設置，當做 可以酬庸分配的政治籌碼與資源（Hsu，2009）。對地方政府來說，則要極力爭取 中央的青睞。在南科的評選上，台南縣與高雄縣都提出候選場址，極力爭取其來 本縣設址（周素卿，1998）；在中科四期的選址上，也出現類似的狀況。中部各 縣首長都把中科當成金雞母，認為自己所在的縣擁有最適合的場址。為了獲選，

18 日，取自：http://www.dgbas.gov.tw/lp.asp?ctNode=4971&CtUnit=756&BaseDSD=7。

195 財 政 部 （ 2014 ）。 財 政 統 計 資 料 庫 ， 2014 年 7 月 18 日 ， 取 自 ： http://web02.mof.gov.tw/njswww/WebProxy.aspx?sys=100&funid=defjspf2。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

186

嘉義縣、彰化縣、雲林縣、南投縣等地方首長，甚至多次主動至主要的投資廠商：

友達簡報，希望能翠屏中選196。在選拔的結果公布之後，中央主管機關國科會極 力撇清事前已內定給彰化縣的說法。獲選的彰化縣政府則在地方大擺慶祝會。會 中兼做土地代書的縣議員也表示，最近好多人託他買二林的土地，認為土地開發 利益已是囊中之物197。在動土典禮時，來參加的里長、民眾也彼此相互恭喜，期 待未來自己的土地能快速增值，完成「土角變金角」的夢想198。

台灣的科學園區也就在這種中央與地方協力、開發至上的氛圍底下，逐漸往 全台各縣市蔓延。高科技產業自 1980 年代開始發展，藉由中央政府與地方政府 的密切合作、互謀其利。目前全台 20 個直轄市、縣（市）中已有 11 個境內有設 置科學園區，亦可見其擴張之快、影響之廣。