被破壞的權力分立--中科三期

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1 月 1 日封閉廢水放流口32。

檢視本案歷程，雖然監院曾於 2008 年提案糾正，但在兩機關回文後案情並 無任何的改變。桃園縣政府雖然回文接受，但後續行政行為卻直接違反糾正意旨。

使監院就本案再度提出糾正，並將範圍擴大至行政院、經濟部與環保署等上級機 關。這也顯示雖然憲政機制設計上監院有制衡行政機關的職權，但實際上功能卻 有很大的侷限。

二、 被破壞的權力分立--中科三期

中部科學園區 2002 年成立，經過第一期台中園區、第二期虎尾園區開發完 成後。因應光電廠商新建大規模廠房的需求，於 2005 年 10 月向環保署申請開發 台糖后里農場（134 公頃）與七星農場（112 公頃）土地，作為中科第三期后里 園區。原先規劃兩塊用地合併共同提出環評審查，但因七星農場計畫區範圍內涉 及軍事用地變更問題，為求增加開發時效，故兩用地各自分別提出環評申請（杜 文苓，2010）。

后里農場的環評審查過程自 2005 年 11 月開始，歷經三次專案小組會議審查 後於 2006 年 1 月送交第 138 次環評大會。但應環評委員認為開發單位所提供之 工業用水評估、空氣污染總量資訊與水質保護措施等資料不足。故經在場 13 位 環評委員表決後，8 票贊成退回專案小組重新審查。經過第 4 次專案小組審查後，

32桃園縣政府、新竹縣政府，2013/3/20，友達、華映公司廢水全回收、零排放工程執行監 督小組第三次會議會議紀錄。

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雖開發計畫被質疑用水問題以及揮發性有機物（Volatile Organic Compound, VOC）、廢水排放點等問題並未釐清，但仍於 2006 年 3 月經第 139 次環評大會 審查通過。后里農場環評通過有許多特別的附帶條件，例如要求達成高用水回收 率、要求管制揮發性有機物、要求飲用水與空氣污染健康效應暴露評估等。

由於中科三期后里農場案受到社會注意，其後於 2006 年 3 月送案的七星農 場案更是廣受矚目。在第一次的專案小組審查之前，媒體就傳出當時行政院副院 長特別打電話給環評委員關切本案的消息33，更讓本案成為指標性的案件。雖然 歷經五次專案小組審查會，開發單位國科會中科管理局所提交的資料仍然受到許 多質疑，包含排放污染物的數據模擬真實性、以及並未提供所使用之化學品清單 等疑慮遲遲無法釐清。最後在 2006 年 6 月第 142 次環評大會中，本案在所有官 派環評委員的支持表決下有條件通過，也引起在場部分環評委員辭職抗議34。七 星農場環評通過的附帶條件，同樣要求開發單位必須控制用水回收率、用水量及 揮發性有機污染物，並應在營運前對當地居民進行健康風險評估，如對健康有不 良影響得撤銷環評結論。

七星農場環評通過之後，關心此議題的環保團體與地方民眾向行政院針對環 評與開發許可提出訴願，希望從法律途徑尋求救濟（陳素姍，2007）。經過訴願 被駁回後，居民持續向台北高等行政法院提出撤銷環評訴訟。經過審理後，2008 年 1 月台北高等行政法院以環評審查有瑕疵、可能損害居民健康為由，判決撤銷 七星農場環評，成為台灣第一件環評通過後遭法院撤銷的案例。但中科以本案並 未定讞仍持續上訴中為由，仍繼續動工。直到 2010 年 1 月最高行政法院駁回環

33 黃白雪，2006/03/22，<蔡英文施壓環評：兩度致電委員要求幫忙過關>，蘋果日報，頭 條要聞。

34朱淑娟，2006 /7/1，<10:8 官方謢盤 環評過關 中科環委辭職 痛批環署刻意逢迎政院>，

聯合報，C3 版。

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35 環保署，2010/2/10，<環保署「依法行政」－澄清近日讀者投書及環保團體對於中科三 期環評審查及法令的誤解>，自由時報，A11 版。

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院可能判決撤銷環評結論而要求環保署重做環評40。因而可能影響目前已進駐中 科三期的友達與旭能等廠商之生產進度。為此，環保署也創環評制度的先例，在 法院判決之前，自行宣布中科三期七星基地案主動進入二階環評。希望藉此搶先 補正環評程序，而不要對廠商造成傷害。

由本案例可以發現，因為過去從無環評結論被法院宣告無效的先例，故行政 機關與廠商完全沒有預期會受到司法權制衡，反而認為法院侵犯的行政權的專業 審查與判斷餘地。所以一方面補行法院所要求的行政程序，另一方面則以行政解 釋來減低判決對於政策的衝擊力。但在經過法院的震撼教育之後，政府以摸索出 因應與解決之道，可以有效地減少判決對於自身的傷害與影響。