增加高科技產業競爭效率，政府全力排除投資障礙

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故其擬定的解決方案，就是修法提高地方政府的舉債上限、修正證券交易所 得稅課稅制度、推動自由經濟示範區、修正奢侈稅條例以及活化國有土地等（國 家發展委員會，2014）。由此可知，若國家機關制定政策與執行政策的目標，只 是為了更能符合評比所設定的新自由主義價值，以及揣摩企業主管們的觀感與期 待，希望藉以提昇自身在國家競爭力評比中的名次。也就不難理解，政府在其重 大施政方向與政策規劃會指向何方，以及具體政策上會採取什麼立場了。

二、 增加高科技產業競爭效率，政府全力排除投資障礙

由於摩爾定律的影響，電腦性能每 18 個月至 2 年會成長一倍。換句話說，

對高科技產業來說，同等級的科技產品每 18 個月價格會只剩原本的 1/2。因此產 業生態變遷快速。若不能持續研發與推出未來世代產品，就很有可能會被市場淘 汰。所以，若從企業經營面來看，一種嶄新的科技產品推出就算大受好評，得到 很高的市場佔有率。在 18 個月後，其營業額可能會快速下降，剩下不到剛上市 時的 1/2，產品能獲利的週期非常短。因此，若某種產業在景氣暢旺、市場需求 旺盛時，廠商就會希望能儘快把握時間擴廠以及增加產能。

以生產液晶面板（TFT-LCD）的台灣光電業發展經驗為例，台灣原先並不像 日本、韓國有自主的光電技術研發。在 1995 年之前，光電技術由日本宰制、全 球有 80％以上的面板都是由日本廠商生產供應。同時，韓國廠商見有利可圖，以 國家政策補貼與鼓勵產業投入，於 1996 年逐漸量產與日商競爭。但在 1997 亞洲 金融風暴後，日本廠商逐漸因與韓國削價競爭的成本與風險太高，而不願持續投 資與增加產能。此時，台商以本土筆電業者的面板需求與彈性生產優勢為發展根

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基，配合上日本整廠輸出的模式進行付費技術轉移。快速地從日本引進機器設備、

投入資本建廠生產。自 1999 年起，華映與達碁科技開始正式量產大尺寸液晶面 板。兩年後的 2001 年，達碁與聯友光電宣布合併更名為友達光電，成為全球前 三大的面板製造商。台灣也正式加入，成為高科技產業全球生產網絡中液晶面板 生產不可或缺的重要成員（王綺年，2008；陳泳丞，2004：28-29）。

2003-2004 兩年，可說是台灣光電產業的全盛時期。2003 年全球經濟開始從 2000 年網路泡沫化的景氣谷底回升後，光電產業快速成長。當年度台灣前 1000 大製造業中就有 55 家是光電產業，並以平均 47％的成長率高居所有產業之冠。

台積電成立 17 年營收才破 2000 億元，友達成立 9 年、量產面板 5 年後營收就接 近台積電的規模76。光電產業在快速成長下，頓時成為國內製造業的明日之星。

其中生產液晶面板的友達光電、奇美電子、群創光電、瀚宇彩晶以及中華映管五 家廠商，還被稱之為「面板五虎」77。面板業的產品生命週期與世代更替比半導 體更快，平均一年就是一個世代78。產業景氣變化，短短一個月價格就可能有很 大的起伏。因此廠商的資金與成本壓力極大，必須持續投入大筆資金擴廠，才能 不被其他競爭者所淘汰。看好液晶電視未來的商機，台灣與韓國廠商開始擴廠比 賽。友達前副董事長陳炫彬曾於媒體專訪中表示：

…我們發現ＴＦＴ這個產業，一座廠是不夠用的，只好馬上決定再蓋第二座

76吳修辰，2004/05/17，<面板產業 台灣經濟新發電機 台積電 17 年的成績，友達 9 年就辦 到>，商業周刊，第 860 期，頁 86。

77吳修辰，2004/05/17，<總獲利翻一倍 2003 年〈1000 大製造業排名〉完整版>，商業周刊，

第 860 期，頁 74。

78吳修辰，2003/6/2，<郭台銘布局「科技鴻海」的兩大護法 段行建統領 TFT-LCD 大軍，

曹治中擘畫半導體江山>，商業周刊，第 810 期，頁 52。

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廠。所以緊接著在桃園龍潭蓋了第二座廠。坦白講，這中間也沒有經過什麼財務 規畫，business plan（營運計畫）都沒有…在一九九九年八月，龍潭第四代廠開始 動土，當第一個廠進入量產的第二個月，我們就蓋了第二個廠。就像我們中科現 在正在蓋廠，但是我們在第六代廠還沒有完工之前，明年就必須蓋第七代廠。否 則我們會趕不上韓國，這就是競爭79。

而奇美電子（現已更名為群創光電）的創始人許文龍，也曾在受訪時表示：

面板玻璃尺寸愈來愈大，如果跟不上就會死，沒有半生不死的。一般來說產 業大有大的好處，小有小的好處。這個產業很簡單，就是一定要繼續做，如果你 沒有辦法做，就讓別人做，這是很民主的做法。我也不是很多錢，但是第四廠已 經開始建了，只是我沒有對外發表，所以不是有錢才做，是沒做不行！80

由於可見，面板業對擴廠速度的重視與執著更甚於半導體業。而台、韓在面 板產業上瘋狂擴廠和流血競爭，也種下後來與動態隨機存取記憶體（DRAM）一 樣，因產能供過於求、惡性競爭而導致產業泡沫化的種子。而且面板業與半導體 業不同，半導體的趨勢是越來越小；面板業則是越來越大。隨著面板業的世代漸 次上升，其建廠所需的土地面積就也跟著逐步擴大。且由於大尺寸液晶面板的玻 璃搬運、輸送不易，所以製程前段的面板製造廠與後段的模組廠距離不能太遠。

而無法把耗人工的模組廠，像半導體一樣外移到人工便宜的中國大陸81。為了跟 上韓國競爭者的產能擴充腳步，對光電業者來說，在台灣尋找合適的土地以供給

79林亞偉、施娟娟，2003/12/8，<「景氣好做到最好 景氣差虧得最少」友達光電總經理陳 炫彬締造千億營收的創業心路>，商業周刊，第 837 期，頁 116。

80張殿文，2003/08，<做世界第一幸福的人>，天下雜誌，第 282 期，頁 130-133。

81張殿文，2003/08，<友達光電大小通吃>，天下雜誌，第 282 期，頁 134-136。

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快速擴張的建廠需求就成為產業存續的首要之務。這與亟欲招商、爭取高科技產 業擴大投資的政府正好一拍即合。

由於勞動成本增加，1990 年代台灣的勞力密集產業紛紛轉移至東南亞或中 國大陸，產業結構逐漸轉換成以高科技產業為主。2000 年民進黨上台執政後，所 制定的產業政策以建設「綠色矽島」為目標，主軸是發展以知識及資訊通信科技 為主的知識經濟，強化高科技產業的比較優勢。民進黨政府提出「積極開放，有 效管理」的口號，限制高科技產業赴大陸投資。若高科技廠商要申請登「陸」，

就必須先承諾在台投資更大規模、更先進的生產線82。希望藉此維持台灣的技術 領先。讓科技產業能在台投資根留台灣，建設台灣成為高科技研發與製造中心83。 故持續建設科學工業園區，是其重要的產業政策。除了推動竹科四期的銅鑼、竹 南園區外，還包括興建南科以及籌劃中科（行政院經濟建設委員會，2000）。至 2002 年行政院制定的挑戰 2008 國家發展重點計畫中，即把半導體與影像顯示產 業列為未來發展的兩兆雙星產業。預計 2007 年設立 10 座以上的 12 吋晶圓廠以 及設立 5 座 TFT-LCD 廠，使台灣這兩項產業與相關產品的產值都超過一兆元（行 政院經濟建設委員會，2002）。

因此，當面板業者提出需求時，政府馬上予以協助解決建廠相關的土地、水、

電與交通問題。以友達為例，2003 年中科一期開發時，其即進入設立六代廠。

2004 年接續進入中科二期，設立七代廠。中科一期與二期的環評審查相當迅速，

中科一期在管理局向環保署申請後 11 天通過。中科二期審查更只花了 1 天的時

82蘇秀慧，2010/7/9，<經部開出登陸條件 友達 得兌現台灣優先 >，經濟日報，A3 版。

83朱婉寧、鄒秀明，20010/12/18，<友達獲准登陸 「馬上就可投資」首宗高階面板廠 投審 會放行 經部：下周二發許可函 將可和三星、樂金一決高下>，聯合報，A4 版。

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間84。中科管理局也配合友達，在環評通過後以最速件核發建築執照85。在中科 二期開發期間，雖傳出地主對於土地徵收價格不滿而抗爭，但在當時行政院副院 長林信義出面緊急開會協商提高地價下，問題順利得以解決86。整體來說，為了 爭取投資，國家機關展現了極高的效率。由於中科第一期、第二期開發過程非常 順利，廠商進駐情況踴躍而使土地不敷使用。國科會也向行政院，要求儘速開發 中科三期園區。

行政院副院長葉菊蘭昨天在國科會主委吳茂昆陪同下，首度到中科園區巡視，

李界木當面向葉菊蘭「訴苦」，表示中科土地供不應求，但還有許多廠商想要進 駐…葉菊蘭當場保證，政府一定會解決廠商設廠土地需求，現在「只怕廠商不來，

不怕政府做不到」。她也要求國科會，儘速將中科第三期園區規劃案送到行政院，

以利中科後續開發87。

2004 年在台中縣政府的爭取下，中科管理局將台糖后里農場、七星農場列 入中科三期的預定地。友達與華映也立即表達前往設廠的意願，華映選擇后里農 場、友達則選擇七星基地作為設廠地點88。但中科三期園區的規劃與興建卻是一

84 中科一期 2003 年 6 月 6 日初審，同年 6 月 17 日有條件通過；中科二期環評 2004 年 5 月 10 日初審，隔天 5 月 11 日有條件通過。

85宋健生，2004/5/13，<友達七代廠 建廠工程啟動 中科核發建照 康寧配合進度 玻璃基板 廠 6 月動工>，經濟日報，7 版。

86黃寅、柯永輝，2004/5/13，<林信義 台中榮譽市民 炒熱台中經濟行情 胡志強讚譽「林 炒手」 友達當面加碼投資 被視為送林的畢業禮>，聯合報，B4 版。

87宋健生，2004/6/18，<友達華映台積 擬進駐中科 五家科技大廠表達意願 投資金額將上 兆>，經濟日報，7 版。

87宋健生，2004/6/18，<友達華映台積 擬進駐中科 五家科技大廠表達意願 投資金額將上 兆>，經濟日報，7 版。